湘工信提案函〔2023〕338号

朱皖等7位委员：
    你们提出的《关于强化企业创新主体地位 营造中小企业创新发展良好环境的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
    近年来，我们深入贯彻落实党的二十大关于加快实施创新驱动发展战略的重要精神，强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业聚集，不断提升中小企业创新能力，营造充分释放中小企业创新活力的良好环境。针对提案中提到的问题及建议，省工信厅会同省科技厅、省财政厅、省地方金融监管局、省税务局等会办单位，立足职能职责，认真研究分析，将提案中的意见建议运用到实际工作中，努力做好支持企业创新发展的工作。
    一、关于进一步提升企业的参与度和话语权
    一是支持企业参与顶层设计。近年来，我省修订《湖南省实施<中小企业促进法>办法》，出台《关于促进中小企业健康发展的若干措施》《湖南省“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》等一系列促进中小企业发展和创新的政策措施。在法规政策修制定过程中，通过实地走访、调研座谈、书面征询等方式，征求和听取企业意见建议，充分发挥企业出题人、答题人和阅卷人的作用，优化政策决策顶层设计。下一步，将持续支持企业在更大范围、更深程度参与科技创新决策。鼓励企业参与科技计划项目指南编制和重大科技项目设计，提高企业在创新活动中的“话语权”。二是加大对企业帮扶力度。2022年，组织开展万名干部联万企行动，建立服务企业解难题促发展长效化机制，全省4.7万名干部为18.4万户企业“送政策、解难题、优服务”，帮助企业解决问题7.3万个。今年开展“三送三解三优”行动，发布《“三送三解三优”行动政策清单》，围绕企业关注的重点领域，深入园区、企业，听取企业诉求，及时回应解决，截至4月底推动解决企业问题约3000个。选派100名企业科技特派员服务100家企业，将解决企业技术难题100个、开发新产品54个、共建市级以上科研平台超30个、新增各类知识产权超150项。开展“一起益企”中小企业服务行动，组织专业服务机构帮助中小企业完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。三是促进产学研深度融合。支持企业、科研院所共同组建制造业创新中心，参与产业基础再造工程、100个重大产品创新项目、“揭榜挂帅”项目，围绕“卡脖子”技术突破，推动大中小企业“产学研”协同攻关、“一条龙”协同创新、“链式”协同攻关。近两年，重大产品创新项目突破关键技术1037项，90个项目“锻长板”、121个项目“填空白”。“十大技术攻关”、省重点研发计划中企业参加或牵头的占比已接近80%。下一步，将启动以企业为主体、产学研深度融合的创新联合体建设工作，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。四是实施企业创新主体培育行动。2022年科技型中小企业入库登记完成19400多家，高新技术企业国家认定备案14000多家。累计培育创新型中小企业5805家、专精特新中小企业3702家、专精特新“小巨人”企业399家。2023年，力争新增专精特新“小巨人”企业200家，净增高新技术企业1000家。
    二、关于进一步提高企业激励政策的普惠性
    一是保障各类市场主体平等适用政策。按照国家、省关于构建全国统一大市场和公平竞争的要求，在财税优惠、资金奖补等工作上，切实落实有关政策规定，出台的政策均严格进行公平竞争审查，对政府采购中差别、歧视待遇，特别是对中小民营企业设置不平等条款等问题重点监管、严厉打击。确保不产生妨碍、排除市场公平竞争的财政政策，保障企业公平参与市场竞争。下一步，将持续加强政策落实情况调研评估和监督管理，实现政策效益最大化。二是加强企业扶持政策的统筹规划。统筹制造强省、创新型省份建设、工业企业技术改造税收增量奖补等资金逾40亿元，省级设立1.5亿元规模的中小企业发展专项资金，支持以中小企业为主体的市场主体加大创新投入，在关键领域“锻长板”“补短板”，加快中小企业专精特新发展步伐。三是实施普惠性的工业企业技术改造税收增量奖补和企业研发分类奖补政策。出台《湖南省财政支持企业科技创新若干政策措施》、《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》，明确继续实施工业企业技术改造经济效益增量奖补和企业研发投入奖补两项普惠性后补助政策，鼓励众多创新型中小企业加大研发和技改投资力度。关于下调企业研发费用奖补政策奖补基数，新一轮企业研发分类奖补政策设立奖补门槛，主要是为了发挥财政政策的导向性、撬动性、激励性作用，集中财力办大事，更好提升财政资金支持效果。虽然部分科技型中小微企业不能获得奖补资金，但可以享受金融、税收、人才、政府采购等支持政策。四是加大中小企业知识产权保护力度。成功创建国家级知识产权保护中心，为重点产业、重点区域知识产权保护开辟快速通道。构建省级间、市级间、县级间三级跨区域知识产权保护协作机制。省知识产权局分别与湖南省高院、省检察院、省公安厅、长沙海关、省贸促会等建立知识产权保护合作机制，严厉打击侵犯知识产权犯罪，保护合法企业健康发展。五是帮助解决中小企业招工和原材料供应。通过“湘就业”平台发布岗位、线上线下招聘、产业技能人才培养基地定向输送、校企合作对接等方式，开展中小企业网上百日招聘高校毕业生、金秋招聘月等活动，深化重点企业公共就业服务和产业园区用工服务，缓解中小企业用工难题。组织开展原材料工业“三品”专项行动，推动原材料工业增品种、提品质、创品牌，不断提升原材料产品供给。做好大宗原材料保供稳价，促进价格平稳运行。
    三、关于进一步营造中小企业成长壮大的良好环境
    一是加强税收优惠政策落实情况监督管理。全面落实中央税费支持政策，及时对政策实施效果进行跟踪评估，确保各项政策不折不扣落到实处、见到实效。2022年，根据财政部统一部署，开展减税降费专项整治行动，督促各地严格落实退税减税降费政策，切实减轻市场主体负担。全年为全省市场主体新增减负超过1000亿元，为历年之最。二是扩大研发费用加计扣除政策减税规模。开展科技创新政策“建单摸底、派单辅导、对单提示、跟单监测”精准辅导，对高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业、软件企业等10类2万余户科技创新企业提供“清单式”服务。强化财政、税务、科技、工信部门协作，税务部门参与创新创业大赛、高新技术企业培育、专精特新企业培训等百余场活动开展宣讲。2022年，全省近万户企业享受前三季度研发费用加计扣除303.7亿元，其中1534户科技型中小企业申报享受研发费用加计扣除20.8亿元。下一步，将继续落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等激励创新的普惠性税收政策，激发企业创新活力。三是落实各项科技创新政策。印发《打好科技创新攻坚仗相关政策要点汇编》，涵盖23条支持科技创新政策，在主流媒体广泛宣传，提升惠企政策知晓度，积极营造充分释放企业创新活力的良好环境。制定《“三尖”创新人才工程实施方案（2022-2025）》，对“三尖”创新人才给予平台、项目、资金等综合支持。落实《精准服务企业科技政策》等政策措施，2022年全省4300多家企业获得研发奖补资金超过11亿元，累计为2700多家科技型企业发放知识价值信用贷款超70亿元。四是促进大中小企业融通发展。出台《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》及实施细则，重点围绕工程机械、汽车制造、电力装备、轨道交通、航空航天等产业，梳理龙头企业“链长”企业和专精特新“小巨人”企业清单，以及重点培育关键零部件配套生产企业、重点配套产品补链、关键配套产品工程化攻关等清单，促进产业链大中小企业融通发展。组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，推动大中小企业融通创新。建设省科研设施和科研仪器开放共享服务平台，引导大企业向中小企业开放创新资源要素。
    四、关于进一步破解中小企业轻资产融资难题
    一是加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革力度，2021年启动实施科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作。2022年，从创新型省份建设专项资金中安排省级风险补偿资金5000万元。截至2022年12月底，累计为2700余家企业发放纯信用贷款超70亿元，带动合作银行向近2万家科技型企业累计投放贷款超3500亿元。今年1-3月，合作银行为省内1000余家科技型企业发放纯信用贷款超过38.9亿元，其中纳入风险补偿备案贷款25.1亿元。2023年，力争知识价值信用贷款规模超100亿元。二是推动中小企业商业价值信用贷款改革试点，加快建设省中小企业融资服务平台（简称“湘企融”），归集16个部门4.9亿条数据，利用大数据对企业进行多维度精准“画像”，帮助中小企业实现商业价值信用增信。截至2022年末，“湘企融”平台入驻金融机构28家，协助合作银行累计为4495家注册企业授信305亿元，成功放款9179笔206.79亿元。企业融资成本降低15%左右，银行服务成本节约20%左右。2023年，力争商业价值信用贷款规模超500亿元。三是加快设立湖南省天使投资股权引导基金，积极推动财政支持方式转变，研究构建涵盖产业投资引导基金、天使投资引导基金和政策性引导基金在内的政府投资引导基金体系，带动社会资本和金融资本支持科技型中小企业发展。经省政府同意，1月印发《湖南省天使投资股权引导基金改革试点方案》及两个配套文件。将于近期将基金设立方案报省政府审批，把对企业的支持由政府主导转向市场主导，并着力向中小微企业倾斜。四是深化普惠金融建设，持续加强财政政策和金融政策协调联动，通过“担保增信、风险补偿、贷款贴息、债券贴息”等方式，引导金融机构进一步强化对企业的精准服务。建立健全保费补贴、降费奖补政策，着力引导融资担保机构降低担保费率，切实减轻企业融资成本。2022年省财政安排保费补贴资金1.6亿元，对单户担保金额1000万元以下、担保费率1%以下的政策性支小支农担保业务，给予0.5%的保费补贴；同时，争取中央资金1.52亿元，对小微企业年化担保费率不超过2%的担保机构进行降费奖补，激励担保机构以更低费率、更大规模拓展小微担保业务。2022年，全省纳入再担保备案的政策性业务新增542.43亿元，同比增长84.83%，平均担保费率0.79%，同比下降20个BP。

湖南省工业和信息化厅
2023年6月5日