湘工信提案函〔2023〕315号

周军松等5位委员：
    你们提出的关于《关于加快推动湖南稀土新材料产业园建设，助推我省稀土产业高质量发展的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
    稀土是不可再生的重要战略资源，稀土产业的发展对于国家战略安全，航空航天等高科技领域及国民经济社会的创新发展具有重大意义。湖南稀土新材料产业园项目是我省稀土产业发展的重要项目之一（项目一期已纳入2023年省重点项目名单），支持推进该项目建设对推动我省稀土产业高质量发展具有积极意义。针对提案中提到的问题及建议，省工信厅会同省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省国资委等会办单位，立足职能职责，认真研究分析，努力做好支持湖南稀土新材料产业园建设工作。
    一、关于成立稀土产业发展工作领导小组的建议
    目前，我省已建立省领导联系产业链工作机制，先后由两位省委常委联系先进有色金属材料链（稀土是先进有色金属材料产业的重要组成部分），并成立了产业链协调服务工作专班和智囊团队，高位推动稀土产业高质量发展。
    二、关于稀土矿权、生产指标及产业整合的建议
    省自然资源厅高度重视稀土矿权及生产指标相关事项。在战略找矿方面，省自然资源厅编制印发的《湖南省矿产资源总体规划（2021—2025年）》明确将稀土矿列为我省重点勘查矿种，并计划加大勘查投入，进一步摸清湘南地区稀土资源家底。在指标争取方面，2023年1月，省自然资源厅正式行文向自然资源部报告我省2023年稀土矿年度开采控制指标缺口为2000吨，请求给予保障支持。在矿业权方面，稀土矿勘查许可和采矿许可的审批权限在自然资源部，省自然资源厅将按自然资源部要求，积极配合做好我省稀土矿探矿权与采矿权的新立、延续、整合与开发相关工作。
    省工信厅高度重视独居石产业整合工作。2023年3月16日，省工信厅原材料工业处负责同志会同中国稀土集团法律合规部负责人，到工信部原材料工业司请示汇报了湖南稀土新材料产业园建设情况及拟定建设的独居石加工氯化稀土项目情况，进一步明确了独居石生产加工的相关政策及要求。
    三、关于财税政策、专项资金支持等方面的建议
    在科创基金方面。政府投资基金是新型的专业化、市场化政策工具，对撬动社会资本、加大投资、引导产业发展具有重要作用。稀土产业是省级政府投资基金重点关注支持的细分产业之一。目前，省级政府投资基金中的湖南省创业投资引导基金、湖南省重点产业知识产权运营基金、湖南两山股权投资基金均适用于投资稀土科创领域的项目。省财政厅正在研究推动进一步完善省级引导基金体系，拟通过母基金引导、子基金直投、投贷联动等方式撬动更多社会资本加大对包括稀土产业在内的我省战略性、前沿性、优势性重点产业的投资。
    在专项资金方面。省财政厅提出根据省委省政府关于加强专项资金整合有关要求，原则上当前省级专项资金以整合归并为主，不宜新设细分行业的专项资金。省财政厅将会同有关省直单位，统筹先进制造业高地建设、创新型省份建设等有关专项资金，加大对稀土产业的支持力度，在提高政策和资金的精准性、导向性、有效性上面下功夫，支持加快关键核心技术攻关，建设一批重大示范性引领性项目，培育骨干企业做大做强，推动我省由稀土资源大省向稀土产业强省迈进。
    在税收优惠政策方面。省财政厅提出按照税收法定要求，税收优惠政策制定权限在中央，除法律授权外，地方没有制定权限。在现行政策规定下，稀土新材料及应用企业的研究开发费用，按照规定可享受企业所得税前加计扣除政策；企业被认定为高新技术企业的，按照税法规定可享受减按15%缴纳企业所得税优惠。省财政厅将会同税务部门推动全省相关政策不折不扣落实到位。
    在支持低放废渣处置中心方面。目前，省级相关专项资金中，环境保护与污染防治专项资金出资参与了国家绿色发展基金，基金可投资于相关领域的项目；先进制造业高地建设专项资金支持制造业领域检验测试平台；创新型省份建设专项对企业创建省级以上创新平台给予支持，中小企业发展专项资金对中小企业公共服务平台建设等给予支持。建议永州市相关部门做好项目申报前期准备工作，积极申报项目，对符合条件的事项，省财政厅将会同有关部门给予积极支持。
    在信贷支持方面。近年来，省财政厅持续加强财政政策和金融政策协调联动，通过“担保增信、风险补偿、贷款贴息”等方式，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持，更好满足企业融资需求。2022年，省财政争取中央资金1.52亿元，对小微企业年化担保费率不超过2%的担保机构进行降费奖补，激励担保机构以更低费率、更大规模拓展小微担保业务。截至2022年末，省财政累计安排“潇湘财银贷”省级风险补偿保证金5.17亿元，引导合作银行向1105家中小微企业发放纯信用、低利率的贷款49.86亿元。下一步，省工信厅将会同省财政厅积极做好稀土产业产融对接服务工作。
    四、关于支持稀土新材料产业园的建议
    近年来，省工信厅会同省直相关部门积极支持并推进稀土新材料产业园建设工作。省工信厅编制印发了《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》《湖南省新材料产业“十四五”发展规划》，明确了一系列支持稀土产业发展的措施。其中，有色规划提出了“重点支持永州（含江华）稀土产业园、湖南稀土新型材料产业化基地建设”。
    2022年11月，在省国资委、省发改委、省工信厅、省自然资源厅的共同推动下，湖南省人民政府与中国稀土集团签订了《战略合作协议》，协议包括了加快稀土资源整合、推动稀土产业高质量发展、推进稀土创新体系及人才体系建设等方面的合作内容，明确了在符合法律法规、产业政策要求及“三线一单”生态环境分区管控要求的前提下，支持在永州布局建设采、选、冶及应用为一体的湖南稀土新材料产业园及其配套项目建设。
    2023年2月22日，省工信厅在永州市组织召开了湖南稀土产业发展座谈会，推动建立完善了政策清单、项目清单、问题清单，进一步明确了湖南省稀土新材料产业园建设相关重点任务和主体责任。5月16日，省工信厅原材料工业处相关同志会同湖南省稀土产业集团相关负责人，到永州市零陵区政府与零陵区委副书记、区长龙亮等就稀土新材料产业园相关事项进行了交流座谈。
    下一步，省工信厅将积极联合省国资委、省发改委等省直相关部门，指导并支持中国稀土集团履行相关职责，加快推动稀土新材料产业园建设工作，支持将永州市打造成为全国重要的独居石综合利用示范基地、稀土新材料研发和应用中心、国家级低放废物处置中心。
    感谢您对我省稀土产业的关心与支持！

湖南省工业和信息化厅
2023年5月30日