湘工信提案函〔2023〕352号

邓银伟委员：
    您提出的《关于加大新能源汽车支持力度 抢占制造业新高地》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
    汽车工业产业链条长、产值规模大、带动能力强，是我省“十四五”重点发展的产业之一，也是未来建设现代化产业体系的重要支柱产业之一，对湖南打造“三个高地”、经济高质量发展具有重大意义。省委省政府高度重视汽车产业发展，谋划布局、招商引资、支持发展力度持续加大，推进汽车产业高质量发展。“十三五”全省汽车制造规模工业增加值实现18.8%的高速增长，比“十二五”时期快11.9个百分点。目前，全省共有规模以上企业464家、市场主体1450家，其中整车生产企业18家，涵盖轿车、越野车、载货车、客车、专用汽车等多个领域；零部件规模工业企业400余家，涵盖汽车电子驱动和起动机、发电机、发动机、变速箱、底盘部件与系统、轮胎、轮毂等主要配套产品。2022年，全省汽车总产量95.3万辆、同比增长56%，实现营收2643亿元、同比增长50.1%，实现利润82亿元、同比增长31倍，入库税收82.8亿元，同比增长41.3%。
    一、关于顶层设计
    《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出，以国家级车联网先导区为引领，推进传统燃油产能电动化、智能化转型，加强高性能动力电池、车载操作系统等技术攻关和产业化应用，争取启动智能网联汽车整车制造，加快智能网联汽车规模化商用进程，打造国内重要的新能源及智能网联汽车产业基地。《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”规划》明确将汽车产业作为重点产业打造。省政府办公厅2023年1月印发了《关于印发〈实施一批支撑重点产业发展的重大项目的任务清单〉的通知》进一步明确了我省新能源汽车发展事项。2022年9月，省工信厅出台《湖南省汽车产业发展规划》，明确以长沙、株洲、湘潭三市为核心，立足长沙经开区、雨花经开区、长沙高新区、宁乡经开区、株洲高新区、湘潭经开区等园区现有基础，重点发展整车研发制造、零部件研发与产业化、新能源和智能网联汽车检验检测、智能网联汽车示范应用等领域，打造具有国内影响力的汽车产业核心集聚区，引领全省汽车产业发展。
    二、关于支持新能源汽车扩大产销
    2022年12月，省工信厅、省发改委、省财政厅出台了《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》（湘工信装备〔2022〕600号），加大了对企业创新发展的支持力度，对新车型研发引进、创新能力提升、产业标准制订、创新发明、零部件企业培育都设立了极具“含金量”的奖补条款。为支持汽车等重点配套产业发展，省政府办公厅出台了《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》，对汽车等五大重点产业实施供应链配套发展五年行动计划。2022年6月，省工信厅等四部门共同印发《关于落实〈支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施〉实施细则》，组织遴选了龙头企业、重点培育关键零部件配套生产企业、重点配套产品、关键配套产品工程化攻关等四张清单，19家汽车领域相关零部件企业拟纳入重点培育关键零部件配套生产企业清单。梳理了新能源汽车集群（产业链）“一图四库”，形成了重点产品、重点企业名录。印发《重点先进制造业省级配套产业园区布局发展方案》，以长沙自贸临空区、湘潭经开区为依托，布局建设湖南汽车制造配套产业园（长沙、湘潭）。开展2023年湖南省“一起益企”中小企业服务行动、2023年度大企业“发榜”中小企业“揭榜”、2023湖南省专精特新“小巨人”企业培育政策解读会等工作，引导整车龙头企业与中小型零部件配套企业加强对接合作，提升就近配套率。安排中小企业发展专项资金，在税收减免、人才引进、贷款融资、打造营商环境、简化审批流程等“360度”全方位引导中小企业走专精特新之路，支持专精特新中小企业做强做优。
    三、关于推行减税降税与消费等方面的政策
    目前国家层面出台了系列的税收优惠政策促进新能源汽车消费，包括：对制造业企业进一步加大留抵退税力度；将研发费用加计扣除标准提高到100%；对节能汽车减半征收车船税，对新能源汽车免征车船税；对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税等。2022年以来，为贯彻全国、全省稳住经济大盘部署，全力落实稳住经济一揽子政策和省政府办公厅稳增长20条措施，我们出台了《关于进一步促进消费持续恢复的若干措施》（湘发改就服规〔2022〕441号），其中鼓励汽车消费措施中明确：一是鼓励支持市州组织生产商、经销商、金融机构及相关企业联合开展汽车促销活动；二是扩大党政机关及其它公共机构新能源汽车配备比例，新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%，鼓励租赁车辆优先选用新能源汽车。鼓励网络预约车、邮政快递车使用新能源汽车；三是按照“智慧、高效、便利”的发展方向，加快推进居民小区、经营性停车场、高速公路服务区、客运枢纽等领域充电基础设施建设，进一步提升充电保障能力。出台《关于打好经济增长主动仗推动经济运行整体好转的若干政策措施》，提出加大对新能源汽车等重点领域消费的支持引导，其中明确：一是延续实施新能源车置换补贴，带动新能源汽车生产消费，力争全省新能源汽车产量突破100万辆。2023年6月30日前个人消费者报废在湖南登记注册的符合相关标准的家用汽车，并在省内购买新能源乘用车的，凭报废车回收证明和新车购车发票等资料享受5000元资金补贴；二是组织开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡等促消费活动。开展新能源汽车促销活动，2022年，我们在株洲、郴州两地开展新能源汽车下乡活动，适时发放购车消费券，带动新能源汽车销售1000余辆；联动14个市州、平台和企业举办车展等汽车促销活动70余场，累计销售新能源汽车超过14万台。2022年全省限额以上批发和零售业法人单位中，新能源汽车类商品零售额205.2亿元，同比增长134.1%，涨幅居所有商品第一位。宣传推广湖南新能源汽车品牌，开展“乐享消费 湘当韵味”2022湖南消费促进季进地铁、进高铁机场、上12306中国铁路移动端、进武汉地铁等宣传活动，投入各类媒体资源1.9亿元，累计宣传涵盖长沙蔚澜汽车销售公司等品牌企业500余家，努力讲好品牌故事，提升新能源汽车销售品牌市场影响力和占有率。
    四、关于完善新能源汽车的安全检验制度
    2020年，工信部发布《关于修改〈新能源汽车生产企业及产品准入管理规定〉的决定》（工业和信息化部令第54号），进一步规范新能源生产企业和新能源汽车产品准入管理。2022年，工信部、公安部、交通运输部、应急部、国家市场监管总局出台了《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》（工信厅联通装〔2022〕10号），指导新能源汽车企业加快构建系统、科学、规范的安全体系，全面增强企业在安全管理机制、产品质量、运行监测、售后服务、事故响应处置、网络安全等方面的安全保障能力，提升新能源汽车安全水平，推动新能源汽车产业高质量发展。
    五、关于推进重点领域示范应用
    近年来，我们大力支持新能源汽车推广应用，为省内整车生产企业争取国家新能源汽车推广应用补助资金115亿元，出台《湖南省2016－2020年新能源汽车推广应用奖补政策》、《关于完善我省城市公交车成品油价格补助政策 加快我省新能源汽车推广应用的通知》、《关于调整农村客运和出租车等行业油价补贴政策的通知》、《湖南省新能源公交车推广应用实施方案》，安排省级新能源汽车推广应用补助资金超35亿元，支持消费者购买新能源汽车和鼓励相关运营单位开展公交车、出租车（网约车）、物流车、新能源汽车运营。截至目前，我省绿色公交占比达95.88%，居全国首位，新能源巡游出租车占比26.6%。
    六、关于加快推进配套基础设施建设
    加大政策支持。出台《湖南省2016－2020年新能源汽车推广应用奖补政策》，十三五”期间，我省通过统筹中央充电基础设施奖补资金及省级新能源汽车推广应用奖补资金，共安排4.4亿元资金重点对新建充电基础设施进行建设奖补，快速地提高了我省充电基础设施数量，公共充电桩占比显著提升，充电场站分布密度和站内平均桩数量均快速提高，全省电动汽车充电便利性大幅改善。出台《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》，明确各类应用场景充电设施建设奖补标准，有效发挥财政资金的激励引导作用，不断提升社会资本参与充电基础设施建设的积极性。出台《关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》（湘政办发〔2021〕4号），提出“十四五”期间全省充电桩建设发展主要任务和重点目标。编制《湖南省“十四五”公路沿线电动汽车充（换）电基础设施布局规划》，从建设任务目标、标准、规划、职能等方面进行明确，统筹推进全省公路沿线充电设施建设。加强示范引领。组织在长沙、娄底开展充电桩建设试点工作，研究解决建设瓶颈问题，积累可推广的经验，分步分类推进“充电桩进小区”工作，建设一批技术水平高、示范效应强，产业带动大的光储充一体化示范项目。推动新能源公交专用充电站建设。为抢抓新能源发展机遇，深度融合新兴产业发展思维，我省部分公交集团成立公交新能源有限责任公司，同时积极与国家电网等企业合作，建设专用充电站，完善新能源公交车相关配套设施建设，为企业拓展新能源业务奠定扎实的基础。加强规范管理。出台《关于进一步加快电动汽车充电基础设施建设的意见》《加快推进公路沿线充电基础设施建设工作方案》，从建立协调机制、优化建设环境、强化平台应用等9个方面推动公共桩快速发展，不断优化建设环境、强化平台应用和企业安全管理，统筹推进全省公路沿线充电设施建设，进一步加密建设高速公路服务区充电基础设施，推动全省充电基础设施健康有序良性发展。解决“充电桩进小区难”问题。研究制定《湖南省居民住宅小区供配电设施建设技术标准》（DBJ43T367-2020）、《湖南省电动汽车充电设施设计标准(DBJ43/T016-2020)》两个省级强标，明确规定新建住宅小区及既有住宅新能源汽车充电设施的配建要求和内容，如新建住宅建筑100%预留充电桩建设安装条件等。标准的发布实施有效确保了建设质量和运行安全。做好审批服务。省住建厅督促各级住房城乡建设部门加强对新能源汽车充电设施的初步设计、施工图审查、质量安全监督及竣工验收备案等监督管理，住房城乡建设部门负责的审批事项均按省工改办统一要求限时办结，建设不符合有关标准规范的，不予通过相关审查审批。做好物业小区充电桩建设工作。指导各地督促物业服务企业按照国家有关政策及当地充电桩建设审批流程，配合业主在个人私家车位建设充电桩；配合业主委员会落实业主大会关于在物业共用部位建设共用充电桩的决定，推动解决充电难问题。做好旧改结合相关工作。对纳入年度改造计划的老旧小区，在条件允许的情况下，将安装新能源汽车充电桩纳入改造内容，结合老旧小区改造因地制宜设置新能源汽车充电桩。
    下一步，我们将抓好有关规划、政策的宣贯落实，加强服务协调力度，支持新能源汽车产业高质量发展和新能源汽车全面推广应用。

湖南省工业和信息化厅
2023年6月7日