湘工信提案〔2022〕277号

任海平委员：

    您提出的《以数据价值化建设为基础加快推进湖南省数字经济健康发展》收悉，现答复如下：

    我厅高度重视提案办理工作，收到您的提案后迅速落实责任，明确了办理工作计划。针对您提出的问题和建议，我厅组织相关工作人员认真学习研究，加强与会办单位的沟通联系，综合省委宣传部、省发展改革委、省通信管理局的会办意见后，形成此答复。

    一、关于完善数据资源管理机制的建议

    （一）关于成立省大数据管理局。2018年机构改革时，中央明确要求，加强各级党政机构限额管理，地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算；省级党政机构限额，由党中央批准和管理。目前，我省已按照党中央批复要求，满额设置了省直部门。对标国家部委“三定”规定，我省数据管理职能主要由省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省政务管理服务局等部门承担。同时，省政府办公厅印发的《湖南省“十四五”数字政府建设规划》和《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》强调要完善数字政府管理运营架构，明确和强化相关部门数字政府建设和政务数据管理职能职责，不断健全大数据管理体制机制。

    （二）关于建立数据管理联动机制和统一标准规范。我省出台了《湖南省政务信息资源共享管理办法》（省政府令第301号）、《湖南省建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》（湘政办发〔2021〕63号）等政策文件，对推动和规范政务信息资源共享，构建全省一体化的政务数据统筹协调体系、共享支撑体系、资源服务体系、供需对接体系、标准规范体系、安全保障体系作出安排部署。组织开展了政务数据共享“三张清单”编制、省政务大厅系统对接“攻坚行动”、国务院垂管系统对接、政务数据资源目录梳理等工作，为摸清全省政务数据资源底数、做好政务信息资源共享打下坚实基础，推动政务数据共享法制化、制度化、规范化、标准化水平全面提升。

    二、关于完善数据要素法律体系的建议

    完善数据要素法律体系是数字经济高质量发展的内在要求。近年来，我省持续加强信息技术领域立法工作，进一步激发数据要素活力和完善数字经济治理，为数字经济持续健康发展营造良好环境。出台了全国首部网络安全和信息化地方性法规《湖南省网络安全和信息化条例》，已于今年起正式施行，规定了公共数据管理、共享、开发、利用和数据安全保护相关内容。《湖南省数字经济促进条例》已列入2022年立法重点调研项目计划，争取2023年出台。省工信厅已成立《湖南省数字经济促进条例》立法调研工作领导小组，研究制定了立法调研工作方案，全面启动省内外调研、资料搜集、文本起草、专家论证等工作。条例将规定数据资源要素开发利用相关内容，为数据价值化建设和数字经济发展提供法治保障。

    下一步，我们将加强湖南省网络安全和信息化条例宣贯实施，加快推进数字经济条例立法进程，结合发展形势不断健全法律法规和政策制度，构建与数字经济发展相适应的政策法规体系，以地方立法的形式，鼓励、引导、包容、审慎促进数字化发展。

    三、关于促进数据交易流通体系的建议

    （一）加强公共数据开放共享和数字化政务服务方面。省数字政府建设领导小组统筹指导全省数字政府建设工作，领导小组办公室（省政务局）具体负责。数据汇聚共享有序推进，发布政务信息资源目录4573条，实现与76家省直单位的横向联动、与国家及14个市州的纵向初步对接，汇聚561类超300亿条数据资源。政务服务改革取得显著成效，建成“互联网+政务服务”一体化平台，发布政务服务事项284万余项，累计办件量8922万余件，省本级、市县级依申请类事项网上可办率分别达到80%和93%。建成全省统一的“一件事一次办”小程序，注册用户达1000万。各市州分别建成移动政务服务APP或小程序，高频服务事项逐步实现“预约办”“指尖办”。 建成“新湘事成”APP及“一件事一次办”小程序，有效助力全省政务服务“掌上办”、“指尖办”。建设运行全省统一的网上中介服务超市，打造服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位的中介服务市场体系。

    （二）推进数据交易方面。2020年，中央网信办、国家发改委等部门在广东、上海等八个省市开展国家公共数据资源开发利用试点工作，目前正在总结地方试点经验基础上，研究制定公共数据开发利用相应政策法规，就开发利用的范围分级分类、权责边界、合规程序以及安全管理等问题制定相应规划，统筹研究数据交易平台规划布局等相关内容。我省按照国家有关文件精神，稳步推进大数据交易市场培育，探索开展全省数据要素配置、监管、交易、应用等工作，支持开展面向应用的数据交易市场试点，打造两大特色数据资产交易中心。湖南大数据交易所在长沙市天心经开区正式挂牌，交易所开发上线并发布可供交易数据商品103个，应用行业涉及金融、保险、物流、地理信息等领域，重点将在建立数据要素价值体系、健全数据要素市场规则、提升要素配置作用方面作出探索。马栏山(中国)广播电视电影网络视听节目国际交易中心已上线运营，建设首个集版权登记、版权交易、监测维权、园区服务为一体的线上版权一站式交易保护平台，致力于构建“立足马栏山、辐射湖南、服务全国、面向全球”的知识产权一站式保护开发体系。

    下一步，我们将会同有关部门按照《湖南省“十四五”数字政府建设规划》和《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》的工作部署，推进政务数据共享和治理，促进公共数据开发利用，巩固“一件事一次办”改革成效，进一步提升政务服务精细化、便捷化、智能化水平；探索数据要素市场化配置，根据国家部署和有关政策要求，建立数据市场定价、收益分配、交易监管等机制，引导、规范市场主体开展数据交易。

    四、关于壮大数据融合应用体系的建议

    （一）开放应用场景方面。“打造产业发展、政务服务、社会治理等重点领域十大数字化应用场景”已列入2022年省政府工作报告。今年4月，数字湖南建设领导小组印发了《2022年数字湖南十大应用场景建设计划》，围绕智能制造等10大领域发布“5G+工业互联网”等10大应用场景，将支持和培育一批面向应用场景的优秀数字化产品及解决方案。省工信厅每年在数字经济领域组织开展相关试点示范，为数字经济产业开放各类应用场景，累计已发布四批90个5G典型应用场景，两批200个“数字新基建”标志性项目，40家两化融合管理体系贯标标杆企业，120家“上云上平台”标杆企业，20家“5G+工业互联网”示范工厂，628个总投资超过200亿元的制造业数字化转型“三化”重点项目等，积极组织申报国家大数据产业发展试点示范项目，全省累计16个项目入选。

    （二）大数据行业应用方面。聚焦我省先进制造业发展优势，通过深入推进新一代信息技术与制造业融合发展，大力推动企业“上云上平台”等，极大推动了制造业各环节海量数据的生成和使用，激发工业数据资源潜力，打造数据驱动的工业新模式新业态。工程机械和轨道交通行业大数据形成特色优势，率先形成了以“挖掘机指数”为代表的大数据典型案例。此外，大数据在通信、金融、医疗、应急、农业、交通、能源等领域融合应用深化，有力推动了各行业的数字化转型。

    （三）大数据产业园建设方面。布局建设的12个省级大数据产业园保持强劲发展势头，辐射带动能力持续增强，成为全省大数据产业集群化的重要依托。2021年，全省大数据产业测算规模达到910亿元，同比增长30%。长沙马栏山大数据产业园2021年新增注册企业744家，累计新注册企业总数达2400余家，全年实现企业营收预计突破500亿元。发布的2021“马栏山指数”，对我国视听产品生产、传播、消费发展态势进行数字画像，以指数形式系统化、多维度呈现中国视频文创行业整体态势。长沙证通云谷大数据产业园联合长沙市数据资源管理局与华为建设鲲鹏政务云全国标杆实验室，服务于长沙鲲鹏信息化产业上下游生态链纵深发展，助推长沙“新型智慧城市示范城市”建设。潇湘大数据研究院成长为省内重要的新型研发机构，持续研发迭代的“数学与企业合作交流平台”，在推进数学与工程应用、产业化对接融通方面作出开创性探索。

    下一步，我们将贯彻省政府推动移动互联网产业高质量发展有关政策措施，落实数字湖南建设十大应用场景建设计划，实施5G应用“扬帆”行动实施方案，开展世界计算大会、互联网岳麓峰会、信息消费大赛等活动，支持各领域大数据应用场景重点项目建设和应用推广，培育一批国家级和省级大数据行业应用试点示范和优秀解决方案，建设好省级大数据产业园，推动大数据产业加快发展。

    五、关于构建数据安全保障体系的建议

    （一）强化数据安全技术攻关方面。我省在网络和数据安全产业方面具备良好基础，获批全国第二个国家网络安全产业园区、全国首个网络安全专业化共创空间，挂牌成立全国首个省级商密产业示范基地，相继出台《关于加快信息安全产业发展的若干政策措施》（湘政办发〔2019〕26号）、《国家网络安全产业园区（长沙）产业发展规划》、《长沙市加快网络安全产业发展三年（2019-2021年）行动计划》、《长沙市加快网络安全产业发展若干政策》等文件，聚集了网络安全重点企业近200家，奇安信、深信服、启明星辰、绿盟科技等一大批龙头企业落户湖南，形成了以国防科技大学为技术发源地、以央企为龙头的网络安全产业链，初步构建了以“飞腾”系列芯片、“麒麟”系列操作系统为核心的“基础软硬件、网络安全终端及设备、系统集成及应用服务”产业生态。全省累计10个项目入围工信部网络安全技术应用试点示范项目。

    （二）加强核心技术创新方面。我省围绕信创领域重点技术进行布局，建立省领导联系信息技术应用创新工程、软件等产业集群（产业链）机制，着力突破重点领域关键核心技术，加强核心芯片、操作系统等重点技术和产品创新生态体系建设。关键核心技术不断突破。印发《产业基础再造工程实施方案》，出台《湖南省首版次软件产品认定管理办法》，征集发布35个软件产业关键技术产品攻关项目，认定20个首版次软件产品。麒麟信安发布了基于OpenEuler 22.03 LTS 版本的麒麟信安操作系统（服务器版）V3.5、麒麟信安操作系统（工控版）V3.5，积极推动打造欧拉生态创新中心，“三V一体”融合虚拟化解决方案入选“2021年桌面云优秀解决方案”名单。集成电路成套装备，第五代和第六代IGBT芯片技术，以及国产DSP、GPU、SSD主控等高端芯片研发设计处于国际国内领先水平。IGBT等功率半导体在轨道交通和电网领域占有率全球第一，CPU、操作系统、GPU芯片、SSD主控芯片、电容器等产品在国产市场占有率第一。产业生态持续完善。以飞腾、鲲鹏CPU和麒麟操作系统为核心的“两芯一生态”成为国内信创产业重要技术路线，湖南信创工程列入全国6个示范引领省份之一，成功举办全国2021信息技术应用创新论坛。获批组建国家第三代半导体技术创新中心（湖南），设立长沙网络安全研究总院、银河视频技术研究院，国家网络安全产业园、马栏山视频文创产业园功能进一步提升。

    下一步，我们将按照《产业基础再造工程实施方案》要求，实施湖南省先进制造业关键产品“揭榜挂帅”项目和产品创新强基项目，推动区域创新平台、行业创新平台、企业创新平台三类创新平台建设，加大首版次软件、首轮次工程流片芯片等政策支持力度，在芯片、操作系统等基础软硬件领域争取更大技术突破。鼓励支持骨干重点企业加快数据安全监测、加密传输、访问控制、数据脱敏等安全技术攻关，加强数据安全技术保障，做大做强数据安全产业。

    感谢您对数字经济工作的关心和支持。

               湖南省工业和信息化厅

               2022年6月15日