湘工信提案〔2022〕267号

余群明等7位委员：

    你们提出的《关于促进长株潭产业协同发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

    一、关于实现差异化发展。经国家发改委批复同意，省政府印发了《长株潭都市圈发展规划》，明确了三市产业发展重点，其中，长沙以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”，株洲以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”，湘潭以智能装备、汽车零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。我厅及省直相关部门认真落实上级决策部署,2021年，指导三市联合出台推进重大产业协同发展的意见，编制并发布产业发展指导目录，发挥三市产业比较优势，推动差异化发展。长沙工程机械、株洲先进轨道交通装备在国家先进制造业集群竞赛决赛中胜出，入围数量居全国第四，中部第一，株洲中小航空发动机、长沙新一代自主安全计算系统在初赛中胜出，入围数量居全国第一。目前，我厅和省直相关部门正抓紧编制《长株潭都市圈建设实施方案》《湘江西岸科创走廊规划》《湘江东岸先进制造业走廊规划》等规划方案。下一步，我们将充分采纳委员所提建议，把推进长株潭产业差异化发展作为重要内容，并进一步加大统筹协调力度，推动三市加快构建优势分明、分工合理、协作高效的现代产业协同发展体系。

    二、关于打造内部产业链。2021年，省政府出台了《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》，提出对“工程机械、汽车制造、电力装备、轨道交通、航空航天”等重点产业实施供应链配套发展五年行动计划，延长产业链，实现重点产业主配协同发展。我厅印发了《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》，提出依托集群“链主”企业，组建集群产业链上下游企业共同体，引导集群内企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式开展合作，优化形成主配协同、整零合作的产业链体系，形成互通互利的新型产业生态。下一步，我厅将出台落实《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》的实施细则，强化龙头企业对供应链配套发展的带动作用，提升下游企业与省内主机、整车企业的配套能力和水平，促进长株潭地区产业资源深度整合。

    三、关于支持园区发展。2021年，省政府办公厅印发实施《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》，明确提出了支持增加园区中长期贷款投放；支持金融机构采用提前审批、循环贷款等方式，提升园区企业无还本续贷占比；支持提升园区信用贷款规模；优先完善园区融资担保体系；私募股权投资基金和产业基金优先支持园区发展等具体政策。下一步，我厅和省直相关部门将按照《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》的要求推动相关政策落实落地，降低园区开发和投资成本。

    四、关于促进教育医疗资源共享。省教育厅从2015年起，分批次开展了三轮义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作，每批次都有长株潭所辖县市区参与试点；将株洲茶陵、炎陵划入“三区”支教受援县，每年自长株潭城区选派数十名优秀教师到两县开展“三区”支教，支持两县义务教育发展；实施国培、省培计划，充分考虑长株潭各市的优势和需求，促进优势互补和资源共享。卫健委配合发改委，推动湘雅医院以原湘雅五医院项目为基础，在长株潭都市圈布局建设湘雅医院新院区，加快三市胸痛、卒中、创伤等重大疾病协同救治网络，明确二级以上医疗机构全面推行检查检验结果互认，确定采供血机构互为三级支援单位以及核酸检测实验备用单位，并实现三市无偿献血者及其直系亲属的用血费用跨地区报销。关于你们提出的“教师、医师三城定期轮岗制、交流制”等建议，目前仍然存在诸多问题无法解决：一是现有编制、人事体制不允许，部分县市区教师、医师编制由编办核定到每所学校、医院，学校、医院间编制难以进行余缺互补。二是部分地区交通不便，发展平台较小，一定程度影响了人员交流轮岗的积极性。三是牵扯面太大，被轮岗人员面临家庭分散、住房安置、子女就近入学等问题，单位面临队伍不稳定、特色丧失、教育医疗质量难以保障等问题。囿于以上原因，目前只能较好实现县域范围内的义务教育教师轮岗，三城直接跨市的教师、医师交流轮岗，短期内条件还不成熟。下一步，我们将继续指导三市开展好义务教育学校校长教师交流轮岗，通过教师培训促进三市间的教师交流，持续选派优秀教师到茶陵、炎陵开展“三区”支教。继续统筹优化三市优质医疗卫生资源的布局，加快推进国家医学中心及区域医疗中心建设，进一步发挥好省办医院的示范引领作用，推动三市医疗联合体、专科联盟多模式发展，促进三市医疗机构检查结果互认，加强医疗、教育、科研交流合作，探索建立医疗卫生人才柔性流动机制，支持医务人员多点执业。

    感谢你们对长株潭产业协同发展工作的关心和支持。

                                    湖南省工业和信息化厅

2022年6月9日