湘工信提案〔2022〕269号

科技界各位委员：

    你们提出的《关于加快发展湖南模具产业的建议》收悉，现答复如下：

    模具素有“工业之母”的称号，是机械制造水平的重要标志之一，是制造业发展的基础产业，发展好模具产业有助于支撑湖南省制造业高质量发展，更有助于推动湖南省打造国家重要先进制造业高地。从省内市场供需情况来看，湖南模具产业产值仅占全国的1%，不足以支撑省内产品成型市场发展需要，仍然有很大的发展空间；从省内市场发展机遇来看，湖南聚焦“3+3+2”领域构建现代产业新体系，特别是着力打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备三大世界级产业集群，必将给省内模具产业带来巨大发展机遇。诚如提案中所说，湖南省模具产业虽然取得了一定的发展成绩，但普遍存在企业散小低、本土供应率低、技能人才外流等突出问题；提案中也提出了加快湖南省模具产业发展的三项具体意见和建议，具有很强的针对性和借鉴意义。我们将逐条对照领悟，全面梳理总结，充分消化吸收，加强对模具产业发展的政策引导，强化产业发展的基础支撑，优化产业发展生态，充分发挥产业链链主企业带动作用，深化主配协同，推动我省模具产业高质量发展。

    一、打造集研发、制造于一体的湖南模具产业园方面

    根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进我省产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕15号）要求，省发改委联合省科技厅、省工信厅、省财政厅、省商务厅等部门制定了《湖南省特色产业园区管理办法》（以下简称《管理办法》），并于2019年9月28日正式施行。《管理办法》明确了特色产业园区审核评定程序、监督管理办法和政策优惠等，支持特色优势明显、产业链条完整、功能配套完善、管理科学规范、创新能力突出的产业集聚区创建特色产业园区。承载模具产业的园区只要满足符合相关规划、基础设施完备、产业集聚明显、竞争优势突出、创新能力较强、符合环保要求、依法依规集约使用土地等基本条件，即可按照有关规定申报湖南省特色产业园区。经认定的特色产业园区，享受省发改委（省园区办）及省直相关部门在项目布局、资金政策、土地报批、综合评价等方面的优惠政策。

    下一步，我厅将配合有关部门共同做好模具产业发展的有关服务工作，会同有关部门按照《管理办法》和职责职能给予指导，支持符合条件的地区积极申报湖南模具产业园，共同推动我省模具产业在承接产业转移、攻克关键核心技术、夯实产业技术创新基础、企业专精特新发展、积极开拓国际市场、提升综合竞争力等方面有所突破。

    二、推动模具产业补链、延链、强链方面

    一是强化规划引领。聚焦制造强省建设，加强“十四五”规划编制和实施，形成了“1+20+9”的规划体系，明确了包括模具产业在内的全省产业发展思路、发展重点、主要任务等。《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》提出要弥补产业链短板，围绕“3+3+2”产业集群，加快实现关键生产设备、核心零部件和关键原材料的国产化替代和就近配套；锻造产业链长板，促进产业链向两端延伸、向高端攀升；深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快制造业数字化网络化智能化升级。《湖南省装备制造业“十四五”发展规划》明确要推进产业链协同，鼓励中小企业突出比较优势，按照“细分市场、错位发展、精准定位、做精做优”定位理念，围绕优势装备、新兴装备主导产品建立零部件区域协作配套区域。《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》提出实施主配协同深化工程，引入各类模具衍生的新产品试制，推动科研成果转化与产业化，建设工程机械国际模具产业园。现有规划体系中的有关规划对包括模具在内的产业指明了发展方向，是模具产业跨越式发展的重要突破口。二是强化项目资金支撑。一直以来，我厅管理的制造强省专项、中小企业发展专项、军民融合产业发展专项等财政资金对符合条件的模具企业给予支持，充分发挥财政资金的示范和带动作用，引导模具产业高质量发展。如首台（套）重大技术装备奖励项目对被评为国内首台（套）重大技术装备给予资金奖励，引导企业开展技术创新和产品推广应用。以2021年首台（套）重大技术装备奖励资金拨付情况为例，湖南同心模具制造有限公司生产的MD11车型多点柔性模具被认定为国内台（套）重点推荐，获得制造强省专项资金奖励35万元。三是支持专精特新发展。培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和产品。支持模具企业申报省级和国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和产品，湖南省新美达模具制造有限公司、湖南同心模具制造有限公司、湖南晓光汽车模具有限公司成功获评湖南省专精特新“小巨人”企业，其中湖南晓光汽车模具有限公司成功获评第三批国家专精特新“小巨人”企业。四是智能制造赋能。鼓励有条件的中小企业结合自身实际和模具行业特点，加快数字化改造，应用低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备和系统优化工艺流程与装备技术，建设智能工位、智能生产线及智能车间，实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策。湖南晓光汽车模具有限公司的汽车车身零部件智能焊装车间、湘潭屹丰模具制造有限公司的智能模具数控成型车间获评湖南省智能制造示范车间，湖南飞山奇建筑科技有限公司的装配式建筑铝模数字化生产线解决方案获得2021年度湖南省智能制造优秀解决方案奖励，促进了智能制造在模具产业的深化应用和全面推广，共同推动了全省制造业数字化转型智能化升级。

    下一步，我们将聚焦提升模具产业核心竞争力、加快推进产业转型升级等方面主要做好以下工作：一是做好“十四五”规划的宣贯工作。广泛宣传“十四五”规划体系中有关模具产业发展的指导思想、主要内容和重要任务等，解读湖南省制造业主配协同发展、承接产业转移等方面的政策，为模具产业补链、延链、强链创造良好的政策环境。二是用好产业发展支持政策。用好用活现有的湖南省制造强省专项资金等财政资金，支持模具产业开展数字化转型和智能化改造，在符合条件的前提下对有关模具产业项目给予倾斜和重点支持，充分发挥财政资金的引导撬动作用。三是做好协调服务工作。加强对模具产业的调研和运行监测分析，密切关注关系企业生产经营的要素变化情况，协调帮助企业解决“急难愁盼”问题，不断夯实企业高质量发展基础。

    三、帮助模具企业开展技术创新、实现转型升级方面

    一是加强平台项目支撑。依托湖南大学组建了湖南省汽车模具工程技术研究中心；支持株洲华锐精密工具股份有限公司牵头承担省高新技术产业科技创新引领计划“精密模具铣削数控刀具涂层技术的研究及产业化”项目，引导企业加强关键技术攻关，有力推动我省模具产业向产业链价值链中高端攀升。二是强化政策体系创新。出台了《湖南省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》，建设了湖南省科研设施和科研仪器开放共享服务平台，目前共享平台已纳入法人单位近600家，纳入科研设施和仪器10000余台（套），价值64亿余元。实施科研设施和仪器开放共享双向补贴政策，鼓励高校、科研院所的科研设施和仪器向社会开放共享，对中小企业使用加盟共享平台的科研仪器设施产生的检验检测费用进行补贴，最高补贴比例可达30%，有效解决部分企业对高端设备“买不起、不必买”的问题，激发创新创业活力。

    下一步，结合委员建议重点抓好以下工作：一是加强关键核心技术攻关。围绕模具产业创新发展，凝练关键核心技术清单，集聚优势科研力量协同攻关。优化基础研究布局，解决应用基础研究重大问题，不断提升模具产业核心竞争优势。二是加强科技创新人才队伍建设。围绕模具产业人才发展需求，实施“三尖”（顶尖、拔尖、荷尖）人才计划，重点支持战略科学家，培养引进科技领军人才，发掘培育优秀青年科技人才，柔性引进高层次创新人才，构建高层次科技创新人才体系。三是加强对模具产业相关企业的服务。引导鼓励其按程序申报国家和省科技计划项目，组建技术创新中心、工程技术研究中心等科技创新平台，享受研发投入奖补、研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等政策，助力我省模具产业创新发展。

    感谢对模具产业发展的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

                      2022年6月11日