湘工信提案〔2022〕270号

刘顺国委员：
    您提出的《加大对小微企业的纾困惠企力度》的提案收悉，现答复如下：
    小微企业是国民经济和社会发展中不可或缺的重要力量。去年以来，省委、省政府部署开展“纾困增效”专项行动，先后出台促进工业经济平稳增长的若干政策、促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策、落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则及8方面专项政策，加强财税金融支持，促进消费恢复和投资增长，重点帮助企业特别是中小微企业纾困解难。收到您《加大对小微企业的纾困惠企力度》的提案后，我们高度重视，认真学习提案反映的问题，与会办单位一起加强各项建议的研究、吸纳与落实。
    一、关于加大小微企业扶持力度的建议
    新冠肺炎疫情以来，为帮助小微企业应对成本上升压力、加快复工复产复业，从中央到地方都加大了税费扶持力度。当前主要政策有：①2022年生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。②增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户享受减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。③中小微企业2022年度新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。④2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。⑤2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。⑥自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。⑦科技型中小企业开展研发活动实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2022年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。⑧小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。⑨先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。⑩调整文化事业建设费有关政策，自2019年7月1日至2024年12月31日，减按50%征收文化事业建设费。近日，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施》，明确进一步加大增值税留抵退税政策力度。新的组合式税费支持政策，规模更大、方式更全面、重点更突出，符合相关条件的小微企业都可以享受。
    加强政策宣传，推动直达快享。税务系统拓展政策宣传渠道，积极通过“湘税通”平台、税企微信群、电话短信、二维码、官网专栏等方式，向符合条件的企业宣传和精准推送政策；针对不同业务场景，分阶段、分对象、多轮次开展纳税人缴费人培训辅导；推进办税缴费网上办理，企业在电子税务局申报纳税后，界面自动弹出是否办理延缓纳税的提醒，不用提交资料和跑办税服务厅。省发展改革委编制《湖南省民营企业支持政策手册》，梳理发布政策措施100余条。省工信厅在省政府门户网站开通“政企通”栏目，推进政策速递、政策匹配；在省中小企业公共服务平台网站上开辟“找政策”专栏，汇集惠企政策4.3万条、政策解读1.31万条，点击率超过835万次；5月份组织开展“一起益企”中小企业服务活动，为中小企业送政策、送服务。
    下一步，财政、税务等部门将继续认真抓好今年大力度组合式减税降费政策落地，加强宣传解读，开展督促检查，巩固减税降费成果。结合小微企业生存发展需求，开展税费政策落实情况调研，研究政策完善意见建议，积极向中央呼吁争取更多税费减免政策支持。
    二、关于创新小微企业融资方式的建议
    一是加强普惠金融扶持。面向个体工商户开展“送政策比力度、送产品比优惠、送服务比效率”专项行动，2021年全省个体工商户经营性贷款增速较上年提高2.9个百分点。持续落实两项工具延期政策，2021年为15.8万户小微企业办理贷款延期，为160万户小微企业（含个体工商户）发放信用贷款2211.2亿元。推动省市县498家金融机构公示小微企业贷款分级授权权限清单、授信准入流程清单、尽职免责清单，提升普惠金融服务便利度和精准度。2021年金融机构通过“暖春行动”累计向27万余户企业（含个体工商户）发放贷款1.74万亿，其中首贷户85698家，首贷金额3858.1亿元。创新信贷风险补偿机制，省与市县（含园区）财政按1:1比例设立信贷风险保证金，引导合作银行按不低于5倍的放大倍数为小微企业发放免抵押、低利率的信用贷款（即“潇湘财银贷”），在74个市县落地，发放信用贷款29.54亿元。
    二是推进金融创新。统筹推进科技金融、供应链金融、农村金融和绿色金融等领域改革创新。应收账款融资服务平台促成融资1737亿元，政采贷实现融资2906万元。完成动产和权利担保统一登记25.6万笔，同比增长121%，新纳入统一登记范围的生产设备、原材料、半成品、产品抵押业务登记8.1万笔，居全国前列。
    三是积极推进融资信用平台建设。人民银行长沙中心支行2019年开展企业征信体系建设试点，建成运营株洲企业征信平台和综合金融服务平台，归集40个市直单位数据2亿条，涵盖37万户市场主体，对接金融机构49家，撮合融资授信63亿元。省中小企业融资服务平台“湘企融”去年上线，归集涉企数据4.2亿条，注册企业11.2万户，入驻银行28家，促成融资82亿元。
    四是健全小微企业融资担保体系。建立“4321”代偿补偿机制，完善资本补充、保费补贴政策，在争取中央降费奖补基础上，省财政将连续3年每年安排不低于1.5亿元，对纳入再担保体系备案业务按担保金额的0.5%给予保费补贴，并加大再担保费补贴力度，将小微企业融资担保费率降至1%以下，促进政府性融资担保机构更好服务于中小微企业。目前，全省融资担保公司125家，政府性融资担保实现市州机构全覆盖和县市区业务全覆盖。今年一季度，新增担保额360.96亿元、在保余额1886.97亿元，同比分别增长32.57%、71.62%。
    下一步，将围绕提高中小微企业贷款可获得率，加大工作力度。一是加快建设省级征信平台，推动涉企数据整合和信息共享，发挥征信机制作用，解决小微企业融资信息不对称问题。二是继续健全政府性融资担保机制，深化政银担合作，引导银行和担保机构创新产品，探索开展“银担普惠信用贷”试点，持续推动政府性融资担保降费增量。三是完善信贷风险补偿机制，引导市县合作银行适度提高不良贷款容忍度，扩大贷款规模，持续推动“潇湘财银贷”扩面提质增量。四是推进中小企业商业价值信用贷款改革试点，建立中小企业商业价值评价模型，推动中小微企业信贷模式整体转型，提高信用贷款覆盖率，降低融资成本。
    三、关于优化小微企业营商环境的建议
    我省着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，出台《湖南省优化营商环境规定》，纵深推进“放管服”改革，助力各类市场主体健康有序成长。2021年，围绕推进政务服务便利化、简化市场准入和退出程序等七个方面，在全省组织实施优化营商环境攻坚行动，“进前三扇门”事项达146项，比全国版增加26项，企业开办时间压缩到2个工作日，企业开办标准化规范化试点、“一网通办”不断推进，在省政府门户网站“跨省通办”服务专区新上线高频政务服务事项46项。今年，全面实施《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》，聚焦政务服务提优、项目审批提速等五大方面，细化惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”等85项重点任务，继续压缩企业开办、项目审批、用电用水用气报装、不动产登记等事项办理时限，到2024年实现非接触式办税比例达95%以上、政务服务“全程网办”事项比例达75%以上、惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”全面推行，全省营商环境得到新提升。
    下一步，我们将坚决贯彻中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要决策部署，落实省委、省政府工作要求，加强助企纾困力度，加快政策落地见效，持续优化环境与服务，帮助中小微企业渡过难关，助力全省经济社会平稳健康发展。
    感谢您对中小微企业工作的关心和支持。

                           湖南省工业和信息化厅
                           2022年6月11日