湘工信提案函〔2021〕217号

释悟圣委员：

    您提出的《关于进一步关注中小微企业发展的建议》收悉，现答复如下：

中小企业是经济社会发展的重要力量，是经济保持韧性的重要基础。党中央、国务院和省委、省政府一直高度重视中小微企业健康发展问题，针对缓解融资难、减轻成本负担、促进创新、优化营商环境做了大量部署，出台了系列政策措施。收到您《关于进一步关注中小微企业发展的建议》的提案后，我们高度重视，认真学习提案提出的问题和各项建议，并与会办单位一起加强研究与落实，将相关建议吸收到促进中小企业发展的具体工作中，推动我省中小企业平稳健康发展。

    一、关于“拓宽融资渠道，加强资金保障”

    一是推动银行机构扩大信贷投放。2020年出台《湖南省金融支持疫情防控和企业复工复产的若干措施》、《湖南省进一步强化中小微企业金融服务的若干措施》等政策，今年省政府出台《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》，对金融机构向实体经济让利，降低小微企业综合融资成本，落实国家普惠小微企业贷款延期还本付息、信用贷款政策，加大首贷扶持力度，保持小微企业新增首贷户户数和贷款规模合理增长等提出明确要求。一季度，28家银行民营企业贷款余额12051.4亿元，同比增长17.0%，比年初新增807.5亿元；中小微企业贷款余额23881.1亿元，同比增长19.9%，比年初新增1861.8亿元。信用贷款余额3749.2亿元，比年初新增484.4亿元；无还本续贷余额506.3亿元，比年初新增47.7亿元；首贷余额829.7亿元，比年初新增174.2亿元。力争全年贷款余额增长15%以上，新增贷款突破7400亿元。

    二是健全融资担保体系。近几年我省加强政府性融资担保体系建设，建立“4321”代偿补偿机制，健全再担保体系，完善资本补充、保费补贴政策，促进政府性融资担保机构坚守“支农支小支新、主责主业主场”定位，更好服务于中小企业和“三农”主体。2020年省财政出台《关于强化融资担保机构增信分险作用着力缓解中小微企业融资难融资贵的通知》，加大担保费和再担保费补贴、提高代偿补偿比例，引导融资担保机构针对小微企业和“三农”担保降低费率、扩大业务规模。目前，全省范围内市级政府性融资担保公司基本建立，融担业务已实现县市区全覆盖，全省124家融资担保公司（含再担保公司1家、外省分支机构3家），注册资本金391.8亿元，2020年新增担保额1059.3亿元，在保余额1225.2亿元。

    三是加强融资对接服务。组织开展金融稳企业保就业系列政银企对接活动、金融“暖春行动”、“百行进万企”、金融机构进园区帮企业、制造强省融资对接会等活动，向企业宣讲政策、推送融资产品，2020年累计为金融机构推送或对接企业4万余家，促成近6000家企业与金融机构签约授信3000多亿元，绝大多数为中小微企业。依托长沙国际工程机械展、通用航空产业博览会、港洽周、中非经贸博览会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会等大型活动，组织开展银企对接。组织开展全省金融服务“三高四新”战略座谈会，部分市州、重点园区、重点企业与金融机构现场签约21个重大项目，项目总金额达2225亿元，促成金融机构和政府、园区、企业等签约316个项目，项目总金额8733亿元。汇编金融服务“三高四新”战略产品手册、项目手册，涵盖全省28家银行机构的208个产品、530个项目单位，并加强推送。建立产融合作制造业企业“白名单”制度，2018-2020年共发布3批2681家“白名单”企业，精准推介融资需求，引导省内各金融机构对“白名单”企业实施差别化的信贷政策。

    四是加强融资服务平台建设。建设湖南省中小企业融资服务平台“湘企融”，拟归集21个部门涉企数据，融合20多家银行普惠金融产品和政府扶持政策，为中小企业提供首贷、续贷、转贷以及产业链、供应链金融等常态化服务，采用大数据、人工智能等前沿技术为中小企业提供信用评级、自动匹配推荐金融产品等服务，联合省股交所提供融资对接、培训辅导、在线估值、股权体验等直接融资服务。目前，该平台已经上线，并在不断完善。

    五是推动中小企业建立现代企业制度。出台地方标准《中小企业管理创新评价指标体系》，组织中小企业对照标准，明晰产权，完善内部治理，建立现代企业制度。建立完善信用政策，形成守信激励、失信惩戒机制，通过开展诚信经营企业文化活动，进一步培育企业信用意识和信用文化。加快推进企业上市“破零倍增”计划，拓宽融资渠道。今年华锐精密已实现科创板上市，首发上市融资4.08亿元。截止目前，全省还有9家企业（含精选层1家）已过会待发行，11家企业在审（含精选层2家），33家企业正在辅导备案。

    二、关于“出台社保缴纳过渡政策，进一步减税降费”

    减税方面。严格落实降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策，2020年国家出台应对疫情的阶段性减税降费政策，适当延长小规模纳税人减征增值税等政策执行期限，今年突出强化小微企业税收优惠，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度，加大对制造业和科技创新支持力度，并继续清理规范收费基金。系列减税政策有力支持了中小微企业发展。

降低社保费方面。2015年至2019年社会保险费率总水平由41%降至33.95%。特别是2019年国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，企业养老保险单位缴费比例高于16%的省份统一降至16%，同时调低了职工个人缴费基数上下限标准，切实减轻了企业社会保险缴费负担。2020年，为帮助企业抗击疫情、渡过难关，国家人社部下发《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，从2月起，对企业缴纳养老、失业、工伤三项社保费实施阶段性“免、减、缓”政策。由于国内国外疫情叠加，企业特别是中小微企业仍面临较大困难，人社部又下发《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》，将阶段性免征中小微企业社保费政策延长至年底，大型企业减半征收政策延长至6月底。据不完全统计，我省养老、失业、工伤三项社保费全年减收258亿元。

    由于降税、降低社会保险费率均属国家事权，省级层面没有制定政策的权力。国家将养老保险单位缴费比例由20%降至16%的水平，与我国人口老龄化程度、基金收支状况以及基本养老保险保障水平等相适应，是经过充分研究论证的慎重决策。单位缴费比例降低4个百分点，降幅较大，政策普惠性强，有利于均衡企业缴费负担，促进全国费率统一，但客观上也造成养老保险基金的明显减收。考虑到人口老龄化加速、养老保险制度运行等情况，如果再降低费率，养老保险基金减收幅度过大，可能影响制度的平稳运行和可持续发展。同时，养老保险政策注重公平，对各类企业实行统一的缴费政策，要逐步实现全国费率统一，不宜对部分企业单独降低费率。下一步，我省将继续严格落实国家减税降费各项优惠政策，支持中小企业加快发展；另一方面，人社等部门也将积极向国家反映您的意见和建议。

    三、关于“创新赋能，引育人才”

    一是强化对创新的政策支持。从引导加大创新投入、加强创新人才激励等方面，实施减税、奖补等政策，引导创新赋能。严格落实国家提高制造业企业研发费用加计扣除比例政策，1月1日起将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，实施企业研发财政奖补、工业企业技术改造税收增量奖补政策，激励企业加大研发投入。经省政府同意，出台《关于推动创新发展 提高财政收入质量若干措施的通知》，根据企业研发投入、税收贡献等指标，对进入“湖南省高新技术企业百强”榜单的企业和首次进入“湖南省企业税收贡献百强”榜单的企业进行奖励，奖励资金由企业自主用于加大研发投入、设立研发机构、加强知识产权保护、设立科技创新人才奖励基金、引进科技创新人才，以及对为企业发展做出突出贡献的团队和个人发放奖金等方面。实施省企业科技创新创业团队支持计划，重点面向战略性新兴产业和重点优势产业领域，已支持126家能对我省经济社会发展产生引领和带动作用的企业团队，并给予入选团队100万元的资助经费，引导开展技术攻关、人才培养、设备购置和成果转化。

    二是强化重点领域人才政策支持。为进一步提升长株潭区域人才核心竞争力，出台《关于加快推进长株潭人才一体化发展的意见》，支持长株潭建设人才开放平台，拓宽人才引进渠道，建立创新平台人才合作机制、人才培养合作机制、人才联评互认机制。针对工业新兴优势产业链人才需求，围绕人才激励力度、人才待遇水平、人才培养机制、人才评价办法等方面存在的突出问题，出台《关于加强湖南省工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》，提出六个方面具体举措，推动芙蓉人才行动计划在工业新兴优势产业链领域延伸落地。已遴选首批1226名工业新兴优势产业链中层骨干人才，并印发2020年为我省工业新兴优势产业链企业提供人才和智力支撑系列服务活动方案，加强人才服务和支持。

    三是加强人才引进与交流。持续开展“海纳英才·智汇潇湘”主题活动，组织重点企业赴海内外开展引才工作。举办湖南名企“入名校，揽英才”上海引才活动，以三一重工、中联重科为代表的40家重点新兴优势企业，与上海交通大学、华东理工大学、上海大学等名校毕业生进行供需对接，455人入场求职，其中本科生占比75%，硕士、博士生占比25%，166人与企业达成初步就业意向。举办湖南省“专精特新”小巨人企业专场人才招聘会，230家“专精特新”小巨人企业参会,40余所高校和职业院校共2282学生到场，现场达成就业意向1361人次，吸引优秀人才在湘就业。举办世界计算机大会、互联网岳麓峰会、长沙国际工程机械展览会、2020走进中国商飞合作对接会、轨道交通博览会、中国中部（长沙）国际装备制造业博览会等影响力强的大型活动，吸引产业人才入湘。利用“港洽周”“2021年湘港澳人力资源服务对接活动”等活动，搭建引才聚才平台，吸引各类中高层次人才来湘返湘，为“三高四新”战略落地提供人才和智力支撑。

    四是加强人才培育。2019年以来，牵头长沙市与中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南农业大学、长沙理工大学等5所高校开展大学生实习实训，促进高校与园区在大学生实习见习、就业创业、技术培训、科研成果转化等方面开展深度合作。组织国家和省级专精特新“小巨人”企业领军人才参加省委党校2021年中青年人才研修班，联合清华大学、北京大学、浙江大学、厦门大学等国内知名高校开展中小企业领军人才培训，已培训企业家2000余人。出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，在加快人才评价制度改革、引导人才顺畅有序流动、优化创新创业生态环境、支持企业发挥人才开发主体作用等方面提出明确要求，激发我省人才创新创造创业活力。从2018年起，开展长株潭衡制造业高质量发展产业人才高级工程师职称评审，加强先进制造业人才评价。下一步，组织部门将围绕“三高四新”战略实施，继续深入实施芙蓉人才行动计划和六项人才工程，加大对我省中小微企支持力度，通过实施人才计划、搭建交流平台、提供精准服务等方式，为各类人才在湘创新创业提供良好环境。

    四、关于“合理缩短流程，简化手续”

    一是简化审批手续。通过整体“减、放、并、转、调、优”，2019年2月在全国率先发布了全省统一执行的《湖南省工程建设项目审批工作指南》，全面精简审批环节条件，压缩审批时限，简化审批流程，统一了8大类项目的办事指南、申请表单、申报材料清单，明确了审批事项、审批流程和审批时限，现已持续更新三版。实现全省同一事项或同类项目，在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理、同标准办理，审批事项由71项压减至47项；项目审批时限由236个工作日压减至21至100个工作日，其中在园区中居多的工业投资和中小型社会投资建设房屋建筑项目审批时限压缩至50个工作日；71项事项串联审批精简为4个审批阶段并联审批；全流程提交的申报材料精简约45％。住建部门将进一步吸收借鉴省内外的创新改革举措，针对工程建设项目审批现状，特别是工业投资和中小型社会投资建设房屋建筑项目，进一步全面精简规划审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，研究发布《湖南省工程建设项目审批工作指南（第四版）》，显著增强企业特别是中小微企业和群众办事的可预期性和获得感。

    二是减轻建筑企业负担。出台《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域开展建设工程保证保险试点的通知》、《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》、《关于进一步加强全省建筑市场监管有关工作的通知》等政策，强力推进工程支付担保、施工过程结算以及保函代替保证金，2020年全省保函替代各类保证金71.13亿元，有效减轻企业负担，减轻中小微企业流动资金压力。

    感谢您对中小微企业工作的关心和支持。

               湖南省工业和信息化厅

               2021年6月3日

    联系人姓名、职务：董觉，副处长   联系电话：0731-88955419

    联系地址：长沙市天心区新韶东路467号  邮政编码：410004