湘工信提案函〔2021〕256号

吴光辉委员：

    您提出的《关于重点支持郴州市桂阳县有色产业发展的建议》收悉，现答复如下：

    一、对本提案的办理概述

    有色金属行业是重要的基础原材料行业，是制造业迈向中高端的重要支撑，是我省着力培育发展的支柱行业之一。湖南是“有色金属之乡”，2020年有色金属产业发展呈现总体平稳的态势，主营业务收入、利润、利税齐增的良好发展势头，郴州地区特别是桂阳县有较好的有色产业基础，支持郴州市桂阳县有色产业发展对推进我省有色金属行业发展具有积极意义。针对提案中提到的问题及建议，省工信厅会同省发改委、省财政厅、省自然资源厅、长沙海关等会办单位，立足职能职责，认真研究分析，努力做好支持郴州市桂阳县有色产业发展工作。

    二、对提案建议的答复

    特色园区建设方面：一是省发改委正在进行编制《湖南省产业园区“十四五”规划》，将结合实际情况，充分考虑将桂阳高新区有色科技产业纳入湖南省“十四五”园区产业布局。同时，根据2018年9月报省人民政府同意，省发改委等部门联合印发的《湖南省特色产业园区管理办法》（湘发改地区〔2018〕733号）文件，对我省特色产业园区申报、管理提出了明确要求，省发改委将会同有关部门按照《办法》规定对桂阳高新区申报特色产业园区予以支持。二是省工信厅近年高度重视特色产业园、产业集群及产业链建设，已在制造强省等专项资金中对相关产业的重大产业项目、技改项目、重大创新项目和成果转化项目给予了支持。目前正在编制的《湖南省有色金属产业“十四五”规划》，将桂阳有色科技产业园特色园区建设纳入产业规划，进一步推动桂阳有色产业发展。下一步，按照产业集聚发展的思路，在符合产业政策的情况下，鼓励省内转移的有色金属冶炼加工项目落户桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区。并且在符合项目申报的前提下，积极支持桂阳有色企业创建省级制造业创新中心和新材料产业发展平台，支持桂阳有色企业申报产业链、科技创新项目。三是根据省委、省政府的决策部署，省财政厅积极落实“135”工程升级版标准厂房项目奖补政策，2020年统筹安排12.5亿元，奖补新开工标准厂房项目2691.73万平方米，竣工入驻标准厂房项目374.6万平方米。其中，奖补桂阳高新技术产业开发园区标准厂房项目1775万元。2021年，省财政厅将继续按政策落实“135”工程升级版奖补资金。建议桂阳县积极关注园区财政支持政策，做好相关前期准备工作。目前，湖南自贸试验区有关优惠政策仅在3个片区119.76平方公里内实施。四是在产业工艺处理技术达到行业标准、园区排放和污染危害降到标准之内的基础上，发展循环经济产业园是桂阳县发展的绿色新引擎。省自然资源厅将根据国家核定湖南省的城镇建设用地总规模，将桂阳县有色金属产业发展作为重要因素考虑，合理审查审定桂阳县城镇开发建设用地规模和产业园区用地规模，并对省级以上重点项目予以支持，积极指导郴州市相关园区按照《湖南省自然资源厅关于推进工业用地弹性供应有关问题的通知》（湘自然资规〔2018〕1号）要求，对产业用地实行先租后让、租让结合、弹性年期等方式出让，降低企业用地成本，支持园区发展。

    奖补政策方面：一是现有矿产品精深加工企业的技术改造、升级可以按程序申报工业企业技术改造税收增量奖补。对工业企业开展固定资产投资500万元以上的技术改造项目，且项目完工后3年内主体税种（企业所得税和增值税）增量在10万元以上的，即可按主体税种省级分成部分增量的50%申报奖补。二是企业还可以申报制造强省转型升级类项目支持，相对于制造强省重点产业类项目5000万元以上投资的申报门槛，转型升级类项目放宽为设备总投资不低于500万元，更适合中小企业报审。三是根据湘政办发〔2020〕61号精神，对创新能力突出、创新特色明显、创新创业环境优良的3个县域，创新型省份建设专项资金给予支持。对科技投入产出成效明显的20个县，省财政每年各安排200万元奖补资金。鼓励县域企业加大技术创新，对新认定的国家级企业技术中心、创新创业示范基地、科技孵化器等，优先给予政策、资金等支持。

    关税政策方面：根据郴州市人民政府有关诉求，2017年长沙海关曾向海关总署争取到铅锭内销优惠政策，极大降低了郴州银精矿加工贸易企业的税负成本，有力支持产业发展。根据《中华人民共和国加工贸易货物监管办法》，长沙海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。下一步，将不断深化税收担保方式改革，指导企业规范开展关税保证保险等税收担保业务，同时用好内销选择性征税、放宽延长内销集中征税时限、边角废料内销网上公开拍卖等便利化政策，不断帮助企业减轻资金压力和成本负担，促进郴州有色金属加工产业持续发展。

    三、其他需要说明的问题

    据了解，提案中提到的“郴州海关以新建手册为条件，要求银星公司预交2021年6月到期人民币1500余万元关税”，实为郴州海关要求企业缴纳已经内销进口的保税货物的税款，并非要求企业预交关税，符合法律规定。

    感谢您对我省有色金属产业发展工作的关心和支持。

                    湖南省工业和信息化厅

                    2021年6月23日

    联系人：罗向东、二级调研员            联系电话：88955379

    联系地址：长沙市天心区新韶路467号    邮政编码：410004