湘工信提案函〔2021〕261号

朱建军委员：

    您提出的《关于依托湖南自贸区打造先进制造业高地的建议》收悉，现答复如下：

    收到本提案后，省工信厅极为重视，马上召开办理会议，明确了责任处室和责任人，制定了办理工作方案，拟定了办理计划、工作措施。承办处室认真学习研究提案内容，从我省自贸试验区建设和打造先进制造业高地大局出发，及时与省自贸办（设省商务厅）和我厅有关业务处室进行沟通，积极推动提案中的意见建议吸收到我省自贸区和先进制造业高地建设有关政策措施当中。在办理过程中，多次征求其他相关处室的意见，并将省发改委、省科技厅、省商务厅的会办意见综合形成此答复意见。

    一、自贸区先进制造高地建设具有坚实基础

    一方面，先进制造业重点领域优势日益凸显。到“十三五”末，全省制造业有10个行业大类的营业收入总额在全国占比超过5%；消费品、材料、装备等3个行业营业收入超过1万亿元，营业收入超过1千亿元的产业达到13个；全省规模以上工业企业达到17552家，拥有千亿企业3家、百亿企业30家、十亿企业238家。在20个工业新兴优势产业链中，工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机3个领域在全国范围已经形成集群优势，自主可控计算机（及信息安全）和新型显示器件、先进材料、节能环保新能源3个领域融入国家战略；智能网联及新能源汽车、食品医药、数字经济3个领域抢先布局形成一定特色，为我省依托自贸区打造先进制造业高地奠定了坚实的基础。

另一方面，自贸区先进制造业发展政策体系日趋完善。为加快打造先进制造业高地，我厅初步确定了制定出台“3+X”的政策体系。其中：“3”由3个1组成，即1个由人大立法的《湖南省先进制造业促进条例》，1个落实省委省政府8大工程的《关于奋力打造国家重要先进制造业高地的行动方案》，1个拟推动由省委省政府出台的《关于奋力打造国家重要先进制造业高地的实施意见》；“X”由若干具体的行动方案组成，目前已出台了系列支持产业链发展政策措施。在此基础上，我厅认真落实自贸区“一产业一园区一走廊”三大战略，起草了《中国（湖南）自由贸易试验区世界级先进制造业集群发展规划》，提出了先进制造业集群梯队建设设想，即：力争到2025年，重点打造形成工程机械、先进轨道交通装备、以中小航空发动机为主体的航空航天3个世界级先进制造业集群和信创、先进材料、节能环保新能源3个国家级先进制造业集群。同时，提出了7个方面的具体推进措施和等9大重点工程任务。目前，该《规划》已征求了3个片区和13家省直部门意见，将按程序报省自贸办送省委、省政府审定。

    二、关于四条建议落实情况

    （一）关于科学谋划合理配置生产资源要素

    在改革购电制度方面：国家发改委、国家能源局《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》（发改运行〔2018〕1027号）规定：“各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，鼓励电网企业根据供需状况、清洁能源配额完成情况参与跨省跨区电力交易，首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对点直接交易，促进资源大范围优化配置和清洁能源消纳”。目前，我省电网仅通过3回500千伏交流及1回祁韶直流与省外联络，其中500千伏交流联络线路最大送电能力270万千瓦、祁韶直流最大允许送电能力仅能达到400万千瓦，落地电价与我省平均购电价格的价差资金已全部用于降低我省一般工商业用电目录电价。因此我省尚不具备支持点对网、点对点直接交易的条件。待时机成熟后，省发改委表示将适时出台相关政策，支持本省制造业重点企业跨省直接交易。

    在改革水费计价制度方面：根据国家有关规定，城市供水价格按照“补偿成本、合理收益、促进节水、和公平负担”的原则，分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。其中，居民生活用水是指居民家庭、部队生活用水，以及符合国家政策规定的学校教学和学生生活用水等，非居民生活用水是指工业、经营服务业和机关事业单位等用水，特种用水是指洗浴、洗车等用水。居民生活用水定价权限虽在省、市、县政府价格主管部门，但分类定价原则必须遵循国家统一规定，不得随意调整。对于企业内部职工集体宿舍有独立产权，且进行了规划修改、用地性质作了更改的，可向供水企业申请安装单独表计并按城镇居民生活用水价格执行。

    （二）关于以完善研发创新体系破解技术瓶颈

    近年来，省科技厅、省工信厅坚持问题导向、需求导向，紧扣保产业链供应链稳定和解决“卡脖子”问题，围绕自贸试验区建设，在项目、平台等方面开展集中攻关，着力打好关键核心技术攻坚战，积极推动先进制造业高质量发展。积极对接国家部署，承担了IGBT芯片、转向架用轴承等国家首批补短板攻关项目2个、北斗导航、自主可控计算机等领域关键科学问题研究项目2个、制造基础技术与关键部件重点任务4个。向科技部推荐7个项目申报科技创新2030-“新一代人工智能”重大专项、27个项目申报国家重点专项。抓好高新技术产业重大科技攻关，突出重大战略需求、重大技术瓶颈和重大经济社会生态效益，凝练了海底开采关键装备、大规模储能系统等省科技重大专项。梳理“卡脖子”技术、自主可控技术、填补国内空白技术清单224项，将关键零部件技术攻关与制备列入2020-2022年省科技创新计划项目申报指南，重点支持航空航天、轨道交通、工程机械等领域关键零部件科技攻关和科技成果转化。下一步，将积极围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大力实施“三高四新”战略，聚焦打造先进制造业高地，支持龙头企业联合重点园区、高校和院所开展技术攻关，不断突破“卡脖子”问题、关键核心技术，提升先进制造产业链供应链现代化水平。

    （三）关于破除政策瓶颈助推制造业产能“走出去”

    在贸易便利化措施方面：省商务厅制定了《湖南国际贸易“单一窗口”建设三年行动计划（2021-2023年）》，加快推进地方特色应用项目规划、搭建和上线应用，整合升级邮件、快件、加工贸易、特殊监管区域、码头联动、对非贸易物流等业务模块，完成电子口岸技术、业务类的服务外包模式优化改革，加快电子口岸省本级平台的数据交换平台建设，将出口退税、服务外包、维修服务等事项逐步纳入，推动数据协同、简化和标准化，建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。

    在保税维修和进口再制造方面：在依法依规、风险可控的前提下，在自贸试验区的综合保税区内开展“两头在外”的高技术含量、高附加值、符合环保要求的工程机械、高性能医疗器械、通信设备、轨道交通装备、航空等保税维修和进口再制造，建立可复制可推广的再制造产品市场化应用机制，推动保税维修和进口再制造业务形成规模效应。积极制定保税维修检测再制造产品标准，鼓励开展维修再制造装备出口，用好长沙国际工程机械展览会等活动平台，鼓励工程机械等二手设备出口。对从长沙关区口岸出入境的生物医药全球协同研发试验用特殊物品，口岸和属地联动实现通关“一次申报、一次查验、一次放行”，不再重复检查。

    在出口退税政策方面：支持自贸区内企业开展深加工结转和增加深加工结转环节，探索建立成熟的企业深加工结转事中事后监管模式，优化最终出口环节的增值税“免抵退”手续。启动以企业集团为单元的加工贸易监管改革，出台以企业集团为单元的加工贸易监管办法，实现保税料件在集团企业内自由流通和调拨流转，集团企业间开展外发加工业务不再向海关办理备案手续，集团企业间的全工序外发加工免于提供担保。

    在吸引外籍人才方面：在严格执行自贸区建设实施方案中明确的人才创新创业激励机制的基础上，为落实自贸试验区“外国高端人才服务‘一卡通’试点工作”的改革举措，省科技厅起草了《湖南省外国高端人才服务“一卡通”试点工作实施方案》，明确了涉及外国高端人才及家人在湘工作、住房、医疗、保险、子女上学、生活便利、融入服务等相关内容。实施湖湘高层次人才聚集工程，不仅仅对海外人才，对引进的国内优秀人才同样予以支持，对引进的先进制造业领域紧缺人才和团队，提供最高1亿元综合支持。加大柔性引才力度，对不能全职来湘的国内外创新人才（团队），鼓励和支持通过采取阶段性工作、国际合作交流等方式来湘开展产学研项目合作和成果落地转化。对外籍非华裔专家年龄可放宽至65岁，中国科学院、中国工程院院士以及诺贝尔奖等国际大奖获得者、发达国家院士等年龄可再适度放宽。

    （四）关于优化服务提升“湖南制造”的综合竞争力

    在完善金融服务体系方面：允许银行按照“展业三原则”办理购付汇、收结汇及划转等手续，探索建立与国际大宗商品交易相适应的跨境资金流动管理模式，为企业提供便利、高效的外汇服务；探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务，允许自贸区内银行机构将经营范围内合法的、确定的、可转让的且尚未到期的境内贸易融资资产向境外机构进行跨境转让并以人民币进行跨境结算。支持开展外部投贷联动和知识产权质押、股权质押、科技融资担保等金融服务，支持法人银行与投资机构合作面向科创企业提供“股权+债权”投融资服务，鼓励金融机构开展动产融资业务，建立科技保险奖补机制和再保险制度，不断提升金融服务创新创业的功能和水平。

    在涉外法律人才培育方面：建立健全我省“一带一路”投资综合服务平台，完善对“一带一路”沿线国家和地区法律、市场需求、投资环境、经济政策、税收政策、劳工和人力资源政策、质量安全标准和疫病疫情等方面信息的发布机制。在全省范围推广“湘企出海+”综合服务平台，打造集信息交流、专业培训和项目撮合为一体的综合性平台。以我省抗击疫情涉外法律服务联盟为依托，对有法律服务需求的涉外企业开展法律知识培训；充分发挥“12348”法律服务热线和省贸促会“互联网+商事法律服务”平台作用，加大对涉外法律问题的咨询服务力度。有针对性地组织、选派优秀涉外律师赴国外开展涉外法律专题学习培训，不断加强全省涉外律师人才库建设，适时组织涉外企业与为制造业开放发展提供更精准有效的法律服务。

    感谢您对我省先进制造业高地建设工作的关心和支持。

            湖南省工业和信息化厅

             2021年6月28日

    联系人姓名、职务：文彬，副处长    联系电话：0731-88955425

    联系地址：长沙市新邵东路467号    邮政编码：410004