湘工信提案函〔2020〕146号

北冰委员：
    您提出的《进一步细化措施促进中小企业复工复产的纾困建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
    新冠肺炎疫情发生以来，我省认真贯彻落实习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求，一手抓疫情防控，一手抓企业复工复产。收到您《进一步细化措施促进中小企业复工复产的纾困建议》的提案后，我们高度重视，认真学习和研究提案提出的各项建议，与会办单位一起将相关建议落实到中小企业复工复产具体工作中，并及时向省委省政府、国家部委汇报我省中小企业复工复产情况、困难问题和对策建议，积极争取国家和省委省政府加大对中小企业的政策支持，帮助我省中小企业渡过难关、复工复产。
    一、关于“分类指导科学调度复工复产”
    2月3日党中央作出统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作决策后，2月5日我省专门下发通知强调一律不得再出台延迟企业复工复产的管控举措。将全省122个县市区按低、中、高风险实施3级5类防控，分类施策推动复工复产，省市县三级联动，成立了工作专班，实行“一日一调度、一日一反馈”，对突出问题及时响应、合力解决。全省选派了2万多名联络员下沉到2.5万家企业和4000个项目单位，当好疫情监督员、政策解读员和服务联络员，帮助做好疫情防控和复工复产工作。
    对工业企业。省工信厅1月30日起实施规模以上工业企业开工复工日调度。随后相继制定《关于指导复工企业做好新冠肺炎疫情防控工作的意见》、支持和组织推动中小企业复工复产九个方面措施，有序组织企业复工复产。2月24日全省规模工业企业复工率突破90%，3月3日规模工业企业员工到岗率达到90%。到4月初，全省工业146企业的复工电量比例超过90%。
    对农业企业。省农业农村厅从保障“米袋子”“菜篮子”着手，加强粮油、蔬菜等生活物资生产和供应企业调度和帮扶，引导生产基地、企业（合作社）尽快全面恢复生产、稳定产量；从确保完成粮食生产指标任务着手，抓紧组织春耕备耕；引导农产品加工企业把握疫病过后人民群众饮食习惯的改变，加快转型升级。
    对生活服务业企业。省商务厅出台促进消费政策，推动农产品批发市场、农贸市场、商场、超市、便利店营业复工；指导生活服务业企业按照国家制定的防控指南，积极有序复工营业；印发《市场商超疫情防控、加强环境整治的八条措施》，加强对农贸市场、商场、超市疫情防控工作的监管和市场环境卫生的整治，督促落实防疫措施，确保生活物资安全保供。
    对流通企业。省商务厅1月28日即动员物流企业复工生产，动员医药、快递、配送物流企业加班加点运营。在不到两天的时间内，40多家物流企业积极响应，陆续提前开业，组织了2000多台物流车辆，极大地缓解了春节期间物流运力严重不足的问题。按照“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）和“三不一优先”（不停车、不检查、不收费、优先通行）原则，解决农产品批发市场、大型商超以及其他生活必需品供应企业的物流配送“最后一公里”问题。
    对文化旅游企业。省文化旅游厅统筹安排资金重点支持受疫情影响较大的电影、演艺、印刷、实体书店等文化企业渡过难关；鼓励文化产业园区出台减免企业房租、补贴企业社会保险费、补贴用电和网络费用、贷款贴息支持、风险补偿支持等政策措施；开展银企对接服务，鼓励银行为受疫情影响较大的文旅企业适当下调贷款利率，减免利息、罚息和手续费；加强旅游景区疫情防控和安全有序开放，推出文旅惠民活动，帮助文旅企业复工复产。
    积极应对国际疫情影响，推动外贸企业复工复产。省商务厅出台外贸综合服务、金融服务、扩大进口、外贸新业态、国际市场开拓等8个方面应对新冠肺炎疫情支持外贸企业稳定发展的措施；出台保运国际（地区）航线运营的政策，对法兰克福、吉隆坡、大阪、香港等为数不多尚未遇到境外口岸管制政策的航线，给予特殊补贴政策，支持其持续稳定运营，以保障境外医疗防疫物资国际运力；拟围绕发展总部经济、20条工业新兴产业链、“三类500强”、外贸实体企业、产业抱团转移、创新招商方式以及推进标准厂房建设等推出“干货政策”，支持招商引资企业渡难过关；联合中国银行湖南省分行开通“防疫情促开放—中银速贷”专项融资服务，从2月14日启动后10天时间即向144家商务领域企业和外贸平台企业新增第一批贷款124.99亿元，出口信保公司向16家外贸企业新增授信1.84亿元；启动应急贴息机制，降低风险补偿金启动门槛，“三单融资”风险补偿金由1亿元扩大到2亿元。
    二、关于“加固企业资金链、产业链”
    一是加强产业链服务。省工信厅梳理工业产业链领军企业337家，协调解决原辅材料和生产设备供应等方面困难问题，通过抓领军企业复工复产，带动产业链上下游复工复产；省商务厅收集753家重点企业融资需求765亿元，成立对接金融机构支持商务领域“防疫情促发展”推进服务小组，积极对接银行，重点企业、重点产业链“一事一议”；省发改委加强重大项目融资保障，与国开行建立500亿元的稳投资补短板强动能专项，重点对基础设施、重大产业、科技创新项目提供中长期贷款支持；部门联动落实597家疫情防控物资和重要生产生活物资的生产供应企业、医药储备企业、工业新兴优势产业链骨干企业和配套企业，以及207个制造强省建设重点项目优惠利率信贷、税费减免等政策。
    二是加强金融支持。省地方金融监管局2月8日制定《湖南省金融支持疫情防控和企业复工复产的若干措施》，提出加大信贷投放、降低融资成本、优化金融服务等八项具体措施；2月18日省政府《应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施》明确“对受疫情影响较大的小微企业新发放贷款利率，原则上不高于本行同期全部小微企业贷款加权平均利率，综合融资成本要较上年降低0.5个百分点”。1-2月，全省中小微企业新增贷款869.1亿元，占全省企业新增贷款62.4%，2月末，全省中小微企业贷款余额达16834.38亿元，同比增长14.63%，高于年初中小微企业贷款增速1个百分点，占全省企业贷款余额的65.56%。央行安排给我省的专项再贷款额度50亿元，全部用于支持对全省疫情防控重点企业发放优惠利率贷款。截至3月17日，我省相关银行机构对重点企业发放优惠利率贷款46.62亿元，优惠贷款加权平均利率2.76%，加上财政贴息，实际利率不足1.4%。全省银行机构累计为疫情防控和复工复产领域7240家企业投放信贷258.61亿元，为761家企业提供82.66亿元续贷支持，对125.92亿贷款进行展期安排。全省融资担保公司为856家疫情防控保障企业和复工复产领域企业提供担保业务921笔，担保金额26.46亿元，免收和减收担保费用1715.38万元。
    三、关于“用‘绣花功夫’为企业减轻负担”
    新冠肺炎疫情发生以来，国家层面出台了多项企业减负政策措施，我省出台了《应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施》（湘政发〔2020〕3号），减轻企业负担，帮助中小企业应对疫情渡过难关。
    一是减免租金。对承租国有资产类生产经营用房的中小企业免收1个月租金、减半收取2个月租金。加快实施“135”工程升级版，对标准厂房建设及租赁给予资金奖补，目前已补助建成1100万平米标准厂房，2390万平米在建标准厂房正在申报。对2020年2月至6月期间新租赁“135”工程标准厂房500平方米以上、租期一年以上，且完成投产的入驻企业，一次性给予每平方米50元的租金奖补。
    二是水、电、气政策。省发改委印发阶段性降低企业用电成本、用气成本支持企业复工复产的2个通知，从2020年2月1日起至6月30日止，除高耗能行业用户外，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户统一按原到户电价水平的95%结算；对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业和因满足疫情防控需要扩大产能的企业实行支持性两部制电价政策；转供电终端一般工商业用电到户最高限价下调5%。非居民用天然气自2月22日起提前执行淡季价格，天然气终端销售价格较采暖季下降0.4元/立方米;对中石油天然气销售湖南分公司直供的工业、化工、电厂等用户销售价格下降20%；对化肥生产企业终端销售价格下降5%。
    三是税收减免优惠。受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游困难行业企业2020年度产生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。对受疫情影响，不能按期办理纳税申报或缴纳税款的中小企业，准予延期申报或延期缴纳税款，最长期限不超过3个月；未按规定期限进行税费种申报、财务报表报送、税款缴纳的，免予税务行政处罚。对疫情期间主动为租户减免房产或土地租金的企业，导致纳税确有困难的，可以向税务机关申请房产税、城镇土地使用税困难减免。落实医疗机构、医用药品和蔬菜、鲜活肉蛋产品流通环节等免征增值税政策。对小微企业、个体工商户，以及受疫情影响较大经营困难的交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）、影视娱乐（指电影放映、文化艺术业、体育、娱乐业）行业的企业，3月17日省财政厅、国家税务总局湖南省税务局出台城镇土地使用税、房产税、增值税减免、工会费延期合并缴纳、定期全额返还等政策。
    四是社保政策。从2月到6月对中小微企业免征养老、失业、工伤保险三项社会保险单位缴费部分，职工个人缴费部分不予减免。以单位身份参保的个体工商户参照执行。2月21日省人社厅、省财政厅制定《稳企稳岗稳就业十条措施》，明确“用人单位受疫情影响生产经营出现严重困难的，经批准后可以暂缓缴纳一定期限的养老、失业和工伤保险费，对疫情期间吸纳失业人员就业的给予一次性补贴”。
    四、关于“以‘店小二精神’进一步优化环境”
    一是加强疫情防控物资保障。新冠肺炎疫情发生后，出台扩大防疫物资生产十条政策措施，向68家重点企业派出工作组，驻企开展“保姆式”服务，从华菱湘钢等大企业中遴选技术专干上门提供技术支持和服务，动员和支持有条件的企业加快生产、转产防疫物资；建立企业生产防控物资保障体系，通过税收优惠、财政奖补、政府统购统调统销、发放原材料储备资金、招工稳岗补助资金等方式，支持防疫企业满负荷生产扩产。全省口罩日产量已由疫情初期的34万只增加到超过3000万只。公布省消杀用品生产企业供需对接订购联络方式，为企业复工复产采购消杀用品提供便利。大年初三即启动境外采购应急响应，在香港采取港澳直通车接驳转运，在吉隆坡、大阪、曼谷等境外航空枢纽建立国际物资中转站，对政府采购和社会捐赠防疫物资实行联程免费运输。
    二是加强复工复产服务。省发改委对全省投资项目审批事项实行网上申报、网上办理；建立企业投资项目远程核备绿色通道，2020年2月至6月期间，全省各产业园区内符合规划的新开工建设项目全部开展承诺制改革，实行容缺受理、先建后验；针对项目建设砂石料价高量少、资金短缺等瓶颈，经省政府同意，出台了战疫情抓项目稳投资的9条具体措施。省工信厅动员一批工业互联网和云服务提供商为中小企业提供免费服务，组织中小企业复工复产云上服务资源对接会、中小微企业融资服务云上对接会，发布云服务产品、5G典型应用场景和产品，引导中小企业应用新信息技术加快复工复产步伐。省商务厅指导园区外贸综合服务中心积极为企业提供报关报检、物流运输、资质办理等一站式全流程外贸综合服务，以浩通国际为代表的园区外贸综合服务中心承办企业为外贸企业提供免费咨询服务超1000次，免费报关服务近300笔，极大地降低了外贸企业业务成本。人社部门疫情期间建立24小时重点企业用工调度保障机制，协调卫生健康、交通运输等部门以及输入地、输出地，搭建农民工返岗直通车，实行错峰运输或专车接送，缓解疫情期间企业用工困难。
    三是加强政策宣传落实。及时通过网络、湖南卫视、湖南日报、微信公众号等多种渠道，向中小企业广泛宣传各级政府出台的疫情防控和复工复产政策措施，帮助企业及时使用政策；依托省中小企业公共服务网络平台开辟“应对疫情帮扶企业专项行动”专栏，为中小企业提供应对疫情相关的政策、法律、用工、培训等服务。省地方金融监管局重点引导银行业机构加大信贷投放力度，落实适当降低利率、信贷展期、续贷、减免逾期利息等金融支持措施。省发改委组织督导组现场走访长沙市部分产业园区和商业综合体，开展转供电用户电费收费情况调研、阶段性降低企业用电成本政策宣传督导，推动政策落实落地。
    新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响仍在持续，我们将在常态化疫情防控中进一步做好中小企业复工复产相关工作，帮助中小企业尽快恢复正常生产经营水平，加快创新转型，提高应对风险水平和发展质量。
    感谢您对中小企业工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅
2020年5月22日 

    联系人姓名、职务：董觉、一级主任科员　联系电话：88955419
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