对省政协十二届三次会议第0453号提案的答复

  • 索引号:430S00/2020-01000621
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  • 发文日期:2020-07-07 10:52
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  • 名称:对省政协十二届三次会议第0453号提案的答复

湘工信提案函〔2020〕168号


吴光辉委员:
您提出的《关于加快嘉禾铸锻造产业高质量发展的建议》收悉,经研究,现将办理情况答复如下:
一、整体办理情况
收到提案后,省工信厅、省自然资源厅、省电力公司均安排了专人负责办理提案,认真学习提案内容,并做好工作计划,及时调度嘉禾县铸锻造产业目前发展现状,结合提案建议内容对标现有各项政策进行对应分析,分别形成了回复意见。
二、对提案建议的答复如下
(一)用地支持方面。“建议增加建设用地指标,在建设用地计划、耕地占补平衡指标以及城镇工矿用地规模等方面给予大力支持。同时支持用足用活增减挂钩政策,其指标按全县可复垦的闲置建设用地面积予以安排。”
1.关于新增建设用地计划。省自然资源厅改革新增建设用地计划管理模式,国家下达我省新增建设用地计划由省级统筹安排使用,建设用地报批实行“可报尽报、应审尽审、省配指标、全力保障、全程监管”。为进一步做好开发园区产业用地服务保障,省自然资源厅正在拟订周转用地政策的具体操作细则,拟规定在周转用地上限规模内报批产业项目用地,所需新增建设用地计划由省自然资源厅优先保障,并可根据周转用地使用情况每年增补2-3次,供地期限也适度放宽至3年,推动园区招商引资从“项目等地”向“地等项目”转变。
2.关于耕地占补平衡指标。市州、县市区政府是落实耕地占补平衡的责任主体,对本行政辖区内耕地占补平衡负责。对省政府确定的重大铸锻造产业项目,嘉禾县自有指标不足无法保障的,可向省自然资源厅借支指标解决。我省“产业项目建设年”确定的100个重大产业建设项目和100个500强企业项目,可向省自然资源厅申请支持50%的新增粮食产能指标。
3.关于城镇工矿用地规模。现行土地利用总体规划的目标年为2020年,即将到期。各地正在按照“多规合一”要求,抓紧编制国土空间规划。省自然资源厅将督促指导郴州市国土空间总体规划细化落实上级国土空间规划要求,加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接,综合考虑产业发展规模和产均用地等因素测算嘉禾县未来工矿用地需求,科学合理确定嘉禾县城镇工矿用地规模。
4.关于增减挂钩指标安排。增减挂钩指标通过实施具体的增减挂钩项目并经验收确认取得,农村建设用地整理复垦潜力专项调查成果是编制增减挂钩试点专项规划,统筹安排增减挂钩试点项目区规模布局的重要依据。但直接按照可复垦的闲置建设用地面积安排增减挂钩指标不符合现行政策规定。
(二)资金支持方面。“建议在省“制造强省”专项资金中切块或加大力度对嘉禾铸造产业转型升级工作进行专项资金扶持,帮助提振嘉禾铸造企业整改提升发展信心;建议金融机构出台类似于省农行“湘铸贷”的金融产品,助力嘉禾铸造腾飞。”
1.关于切块或加大力度进行专项资金扶持的问题。按照省财政对专项资金管理和使用的有关规定,各专项资金有既定的管理办法和规模,在安排支出时要统筹考虑,兼顾公平,不宜针对某一个产业、某一个项目单独设立或调整支持标准。在支持工业发展方面,湖南省本级设有制造强省、中小企业发展等支持产业发展的专项资金,各专项资金有既定的管理办法和规模,嘉禾县铸锻造产业中符合政策条件的项目都可以按照资金支持方向、申报要求等申报相关专项资金,省工信厅将按政策给予积极支持。
2.关于出台相关金融产品助力嘉禾铸造发展的问题。一直以来,省工信厅积极探索产融合作模式,创新方式方法,采取多种有效形式开展产融对接活动,引导金融机构增加制造业信贷资金规模,多措并举缓解企业融资难题。2018年,联合人民银行长沙中心支行在全国率先建立了湖南省产融合作制造业重点企业名单制度(简称“白名单”制度)。对产业带动能力强、经济效益高、发展前景好、信用记录优的中小企业“精准画像”,为银行精准筛选融资服务对象、有效降低尽职调查成本提供了便利。目前已累计发布2批次1870户“白名单”企业名单,及时将相关融资需求推介给金融机构,让企业享受更多金融服务。其中,2018年第一批975家白名单企业实现全年新增贷款规模达到122亿元,且100%的企业享受到个性化金融服务。目前,省工信厅正在开展2020年“白名单”前期审核工作。
加强政银合作方面,省工信厅先后与省建行、长沙银行、进出口银行湖南省分行等10余家银行机构签订合作协议,围绕制造强省和工业新兴优势产业链建设开展深度合作,精准对接金融资源,努力破解融资瓶颈,促进中小企业发展。其中,2019年联合省建行、省中行出台融资促进方案,授信350亿元以上,开通绿色通道,提供优惠利率,帮助缓解小微企业融资困难。今年国家开发银行支持制造业高质量发展工作方案发布后,我厅迅速组织项目征集并向银行推送。截至3月31日,已征集到制造业高质量发展专项贷款项目409个,涉及计划投资总额1181.8亿元,提出贷款意向404.8亿元。
此外,省工信厅下属的省中小企业服务中心负责建设了“湖南省中小企业融资服务平台”,着力构建信用平台(归集、分析政务数据、外部数据如金融机构、企业、互联网等数据)、产融平台(整合政府部门融资政策及金融机构最新产品)、续贷平台(帮助企业快捷办理续贷业务)三大基础性平台,实现企业信用信息查询和评价、融资撮合对接和信贷信息咨询服务及决策、续贷业务办理和实时监管等功能,同时将在市县或重点工业园区建设多个分平台,全面覆盖全省中小微企业融资服务需求,为全省中小微企业提供一站式、全流程融资服务。届时,企业不仅可以通过平台及时获取政府部门最新融资政策,还能便捷了解金融机构最新的融资产品,实现与金融机构实时、高效、在线对接。目前,湖南省中小企业续贷受理中心(简称省续贷中心)已经建设完成,并于3月底正式挂牌运营。
欢迎嘉禾铸造产业发展企业主动了解、对接利用这些政策,助力企业经营发展。
(三)用电支持方面。“湖南使用国家电网的电,对嘉禾的铸锻造形成最大的竞争力的区域为广东省,在广东的嘉禾籍铸造企业电价为0.53元/度,而嘉禾本地铸造企业电价均摊后是0.69元/度,嘉禾毗邻广东省,用电却比广东地区铸造企业高0.15元左右/度。建议针对嘉禾特色铸造产业用电量大、电价过高的实际情况,出台相关的优惠政策或者享受西电东送的优惠电价,以减轻企业用电成本,提升产业竞争力。”
1.广东与湖南大工业电价水平差异。电价是国家核定、分省平衡,区域间、省区间由于历史原因、资源禀赋情况相差较大,电价也存在一定差异。一是广东省电价共分为7个价区,采取省内互补的方式,以高价区补贴低价区,广州、深圳等中心地区较高,清远、韶关等周边地区较低;湖南电网使用全省统一的目录电价,各地区均衡发展。广东省2019年大工业平均到户电价0.694元/千瓦时,较我省同期水平高2.3分/千瓦时,以广东省低价区电价与湖南省平均电价简单比较是不合理的。二是我省受上网电价高、用电水平低、用电结构不优等因素影响,发供电成本难以摊薄,电力发展的先天条件弱于广东。三是我省电力市场化交易规模小、降幅低。2019年,广东省电力市场化交易电量1958.6亿千瓦时,发电企业平均度电让利约4分;我省电力市场化交易电量448亿千瓦时,发电企业平均度电让利约1.15分。
2.近年我省大力降低大工业用电成本。近年来,在国家和省委、省政府的正确领导下,省电力公司坚决执行省发改委制定的各项降价措施,大工业用电成本已经得到大幅降低。一是大工业目录电价大幅下调。2015年以来,按照国家和省政府统一部署,省发改委通过煤电联动、取消城市公用事业附加、降低水电上网电价、降低省电网输配电价等措施,降低我省大工业目录电价6.6分/千瓦时。按2019年我省大工业电量553亿千瓦时测算,每年可降低大工业用户用电成本36.5亿元。二是基本电费水平大幅降低。按照国家和省政府要求,省发改委不断完善基本电价政策:一是放宽基本电价计费方式变更周期,用户可以更灵活的选择合适的计费方式;二是放宽减容(暂停)期限限制,方便用户调整实际生产与基本电费计费保持一致;三是取消两部制电价中实际最大需求40%的下限限制,大幅降低大工业用户基本电费支出。完善两部制电价政策每年可降低大工业用户用电成本超过11亿元。
3.降低用电成本有多种方式。一是国家禁止出台优惠电价。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)、《国家发展改革委关于整顿规范电价秩序的通知》(发改价检〔2011〕1311号)等文件均禁止各地政府出台优惠电价政策。二是按照国家电力体制改革“管住中间、放开两头”有关要求,我省大力提高电力交易市场化程度,符合国家产业政策的工业企业等经营性用户可全部进入市场,通过电力市场交易等方式来降低企业用能成本。三是企业自身可以通过推进节能改造,采用新技术、新设备,并采取符合企业实际的用电方案,提高能源利用效率,有效降低用电成本。
下一步,省电力公司将继续贯彻落实国家及省委、省政府降价减负措施,并在政策允许的范围内,通过提升供电服务质量、推广节能用电方案、扩大电力市场规模等措施,以最大努力支持嘉禾锻造产业高质量发展。
(四)产业对接长株潭方面。“一是将嘉禾作为承接长株潭铸造装备制造产业转移的重要基地。在争取省级新型工业化示范基地建设过程中,将承接长株潭铸造装备制造产业转移作为重要内容,出台更多激励措施支持装备制造产业向嘉禾集聚。二是多渠道、全方位打造产业对接合作平台。通过举办机械装备、汽车配件、智能制造等产业对接活动,加强嘉禾铸造与长株潭产业深度融合。在湖南融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区等国家战略中,为嘉禾铸造“走出去”提供条件和平台。三是充分利用长株潭产业发展优势,在人才、技术、产学研等方面为嘉禾铸造提供发展支撑,不断延伸新兴优势产业链,为“制造强省”承担起并发挥好产业集群与产业基地的作用。”
推动嘉禾县铸造产业积极对接长株潭产业发展,非常符合嘉禾县和湖南装备工业发展的实际。省工信厅相关处室已着手研究并实践了有效精准对接,2020年6月4日-6月5日,在2020年湖南工程机械产业链发展大会期间,组织省内铸锻造行业部分重点企业与工程机械重点主机企业召开了4场合作对接会,精准推动嘉禾县铸造产业与省内装备行业产业链上下游协同配套,下一步将重点开展以下工作,促进嘉禾铸造产业与省内装备制造业的对接:
一是结合全省铸造行业“十四五”发展规划编制,在全省范围内的开展铸造行业调研,全面了解、掌握省内铸造产品供需情况,促进嘉禾铸造企业与整机生产企业、原辅材料生产企业及工艺装备生产企业之间的配套协作;二是在2020年下半年,召开全省工程机械、汽车、轨道交通等重点行业整机生产企业与嘉禾铸造企业的现场对接合作会,通过细分行业的精准对接,提升铸锻造产品在省内的配套率。三是继续指导支持嘉禾县培育“湖南省先进制造业集群”,通过完善集群发展促进机构,推动铸锻造产业集约集聚发展,提升集群治理能力和集群品牌影响力。支持嘉禾铸锻造产业集群发展促进机构与长沙工程机械、株洲轨道交通装备产业集群发展促进机构开展常态化交流,推动嘉禾积极承接长株潭铸锻造装备产业转移。
近年来,全省上下加快湖南制造强省建设,大力推进20条工业新兴优势产业链发展,嘉禾县应充分发挥铸造产业的竞争力和优势,积极融入新兴优势产业链,为湖南制造强省建设作出更大贡献。我们将一如既往,并加大力度支持嘉禾铸造产业发展。
感谢您对我省工作和信息化工作的关心和支持。 


湖南省工业和信息化厅
2020年6月18日


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