湘经信办函〔 2015 〕 177 号（ A 类）
　　
　　对省政协十一届三次会议第 0467 号提案的答复
　　
　　省工商联、张国浩委员：
　　你们提出的《大力促进我省生物医药产业发展的建议》收悉。现综合各会办单位意见答复如下：
　　一、关于高起点编制我省生物医药产业发展规划。 今年是 “ 十二五 ” 收官之年，也是组织编制 “ 十三五 ” 规划的启动之年，目前，我委已将编制 “ 十三五 ” 医药产业发展规划列入年度工作计划。当前，国家正在大力推进《中国制造 2025 》贯彻实施，积极发展大健康产业，为医药产业加快发展提供了新的契机。同时，在国家医药卫生体制改革不断深化，新修订药品 GMP 的实施，医药企业重新洗牌的情况下，如何规划引导我省医药企业迎接挑战，抢抓发展机遇显得格外重要。年内，将结合国家有关发展战略规划，加强与省中医药研究院等科研院校合作，认真组织开展全省医药产业发展情况调研，立足现实基础深度挖掘我省生物医药产业发展的优势与潜力，科学研判面临的机遇与挑战，高起点编制 “ 十三五 ” 发展规划，明确发展思路、目标及工作举措，规划引导医药产业持续健康发展。省发改委正在组织编制全省 “ 十三五 ” 生物医药产业发展规划，力求突出规划的准确性、针对性和指导性， 引导产业健康有序发展 。
　　二、关于加大财政税收支持力度。 为加大对生物医药产业的财政扶持力度，近年来省发改、省经信委、省科技厅会同省财政厅从战略性新兴产业与新型工业化专项、技术改造节能创新专项、创新能力专项、科技惠民和科技支撑计划等专项资金中给予生物医药企业重点技术改造、高新技术成果转化、创新平台建设、重大产品或装备产业及特色优势项目给予了资金补助支持。根据《湖南省人民政府办公厅关于整合规范省级财政专项资金的意见》（湘政办发〔 2012 〕 58 号）等有关文件精神，省财政原则上不再新设专项，支持生物医药产业发展首先通过省直相关部门存量资金解决，资金不够的，可以通过增加现有专项资金规模给予支持。在税收政策方面，根据《高新技术企业认定管理办法》有关规定，通过高新技术企业认定的生物医药企业可按优惠税率 15% 征收企业所得税。省地税局将积极贯彻落实《财政部国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔 2014 〕 75 号）等与生物医药产业相关的税收优惠政策，为推动我省生物医药企业发展积极贡献力量。
　　三、关于大力培育龙头骨干企业。 “ 十二五 ” 以来，我省从规划引导、政策支持、项目资金、市场拓展等方面加大对医药龙头骨干企业的培育力度。规划引导方面，《湖南省医药行业 “ 十二五 ” 发展规划》列出涉及中成药、化学药、生物制品、医疗器械、制药装备等领域的千金药业、康普药业、南岳生物、圣湘生物、楚天科技等 30 家重点发展企业名单，以及妇科千金片、奥硝唑片、乙型肝炎人免疫球蛋白、乙型肝炎核酸检测试剂等 80 个重点发展医药产品目录，为培育壮大我省医药龙头企业明确了工作重点和目标。政策扶持方面， 2014 年省政府办公厅转发了省经信委《关于加快推进食品医药企业兼并重组的意见》，提出了医药产业培育形成 3-5 家主营业务收入过 50 亿元的龙头企业，并明确加强组织领导、加大财政投入等八条保障措施，为加快医药产业转型升级、增强产业竞争力提供了政策支持。项目支持方面，我委每年从技改专项资金中切块 500 万元用于支持医药骨干企业重点项目建设。 2012 年以来，为支持医药龙头骨干企业新修订药品 GMP 认证， 省战略性新兴产业与新型工业化专项资金加大对医药企业项目支持力度，累计支持医药龙头企业项目 70 多个，支持资金近 8000 万元。省科技厅依托科技惠民计划、科技支撑计划等加大对生物医药产业领域创新成果产业化扶持力度，优先支持龙头企业通过产学研合作承担国家和省级科技计划项目。市场拓展方面，从 2011 年以来连续 4 年组织举办湖南省生物医药产供需合作对接会，通过搭建医药产业合作对接平台，宣传推荐重点园区（基地）、重点企业和重点产品，帮助企业扩大产品市场销售。
　　截至 2014 年底，全省规模以上医药工业大中型企业 62 家，比上年增加 11 家；九芝堂、千金药业、紫光古汉、汉森制药、尔康制药、千山药机、三诺生物、楚天科技、方盛制药等 9 家 医药企业成功上市，其龙头骨干带动和辐射作用不断增强。今后，我们还将积极推动医药企业兼并重组，力争培育一批年主营业务收入过 30 亿元、 50 亿元的龙头企业。
　　四、关于加快建立产业发展支撑工程。 省新型工业化和战略性新兴产业引导资金、产学研发展专项资金等对医药领域技术创新研发平台项目给予了重点支持。其中，省企业技术创新专项资金给予通过省级企业技术中心认定的企业奖励 50 万元；省战略性新兴产业引导资金给予中南大学湘雅医学院抗癌药物国家地方联合工程实验室、湖南中医药大学中药粉体关键技术及装备国家地方联合工程实验室等各奖励 100 万元。省发改委支持生物医药企业牵头或参与建设工程实验室、工程研究中心，支持有条件的企业申报创建国家级创新平台，对符合条件的国家级和省级创新平台支持申报省预算内创新能力建设专项。同时，支持园区或集聚区公共服务平台、公共技术平台等建设，探索建立区域协同创新机制，推进共性技术联合攻关。省科技厅也积极支持工程技术研究中心、临床医疗技术研究中心和示范基地建设，支持依托龙头企业组建产学研战略联盟开展关键技术攻关。 “ 十二五 ” 以来，先后有玉新药业等 10 家企业通过省级企业技术中心认定，累计达到 18 家，占全省企业技术中心数量的 8.5% ；拥有一批行业技术领军人物，构建了新药组合生物合成、中药验方、中药谱效、水剂类药物智能检测、医用高分子制品、心脑血管、原料药及甾体医药中间体等一批国家级、省级重点实验室、企业工程技术中心。 “ 十三五 ” 期间，将围绕《中国制造 2025 》贯彻落实，研究制定我省生物医药及高性能医疗器械制造强省实施方案，加大对医药新药创制等公共服务平台建设支持力度，提升医药产业创新发展能力。
　　五、关于加大对株洲生物医药产业发展的支持力度。 在产业布局方面 ：《湖南省医药行业 “ 十二五 ” 发展规划》已将株洲纳入长株潭生物医药产业基地核心集聚区，提出重点培育株洲高新区等医药园区，推动与国际生物医药接轨，打造全国较具影响的生物医药专业园区。在支持株洲中药原材料种植基地方面： 2014 年促成千金药材有限公司与株洲炎陵县签署中药材种植基地县建设协议，推荐湖南神农林下中药开发有限公司、湖南千金药材有限公司、株洲松本药业有限公司等 3 家株洲医药企业加入省中药材产业联盟。今年，又将中药材项目纳入医药技改资金支持重点，并给予湖南千金药材有限公司精制中药饮片车间 GMP 技术改造、株洲神林科技有限公司 2000 亩中药材种植基地及深加工、湖南天济草堂制药有限公司千里光种植及深加工等项目适当资金支持。加大对已出台规划和政策的落实力度方面： “ 十二五 ” 以来，省战略性新兴产业引导资金、省推进新型工业化引导资金、省技改资金加大对医药企业项目的支持力度，有力地支持株洲医药产业发展， 2014 年，株洲市医药规模工业实现主营业务收 53.2 亿元，在全省 14 个市州中居第 4 位，为 2010 年 3.1 倍，年均增长在 30% 以上，远高于全省平均水平。目前，结合国家增强制造业核心竞争力三年行动计划（ 2015-2017 年）的实施，正在支持千金湘江药业治疗艾滋病高端药品替诺福韦产业化开发等一批项目争取国家基金投入，进一步加大对全省生物医药产业的扶持力度。扶持壮大株洲生物医药企业方面： “ 十二五 ” 以来，我委先后给予千金药业、湘江药业、江山生物、天济草堂、松本林化、荣康药业等 6 家医药企业项目资金支持 1000 万元，约占全省比重为 12% ，为支持株洲生物医药企业加快发展起到积极作用。今后，我们将继续加大对株洲生物医药企业的支持力度，推动株洲生物医药产业加快发展。
　　感谢你们对我省生物医药产业发展工作的关心和支持。
　　
　　 湖南省经济和信息化委员会
　　2015 年 6 月 30 日
　　
　　联系单位：省经信委消费品工业处
　　联系电话： 0731-88955395
　　
　　抄送：省政府办公厅（ 2 ）
　　 省政协提案委（ 2 ）