湘经信办函〔 2015 〕 165 号（ A 类）
　　
　　对省政协十一届三次会议第 0007 号提案的答复
　　
　　医卫界：
　　你们提出的《关于推进湖南中药材产业加快发展的建议》收悉。现综合会办单位意见答复如下：
　　一、关于 “ 将发展中药材产业编入我省 ‘ 十三五 ’ 重点规划 ” 的建议。 根据 《湖南省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的意见》（ 湘政办发 〔 2014 〕 80 号） 和《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（ 2015—2020 年）的通知》（国办发〔 2015 〕 27 号）要求，省直有关部门已将编制全省中药材产业中长期发展规划纳入工作重点。我委已落实组织机构、工作人员和工作经费，制定了《湖南省中药材产业发展规划（ 2015-2025 年）》编制工作方案，下发中药材产业发展情况调研通知，启动我省中药材产业发展规划编制工作。同时，还将中药材产业纳入《湖南省医药行业 “ 十三五 ” 发展规划》，进行统筹规划和引导，明确发展重点和措施，发挥龙头骨干企业的引领和带动作用，促进中药材产业发展。省发改委将在 “ 十三五 ” 规划编制中结合全省医药产业布局统筹谋划中药产业发展。省农业委将把中药材作为主要经济作物列入 “ 十三五 ” 农业发展规划，加强统筹指导，推动中药材产业加快发展。
　　二、关于 “ 成立中药材专业统一的管理机构 ” 的建议。 今年 4 月，《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（ 2015-2020 年）的通知》（国办发〔 2015 〕 27 号）正式印发，从国家层面明确了中药材保护和发展由工信部、国家中医药管理局等 12 个部委根据各自职责分工负责。我委将按照国家规划要求，会同有关部门抓紧制定《湖南省中药材保护和发展规划（ 2015-2020 年）》，进一步细化分解落实各有关部门职责，明确责任，建立协调配合机制，推动产业发展政策的落实，共同营造产业发展良好环境。为强化对中药材产业发展的组织领导，拟按程序申请成立省中药材产业发展部门联席会议制度，为加快我省中药材产业发展提供组织保障。
　　三、关于 “ 出台地方性法规，依法规范管理 ” 的建议。 为推进中药材栽培技术标准化，保证中药材品质，省农业委已组织制定和示范推广金银花、玉竹、百合等道地中药材栽培技术规程、原料分等分级、原产地保护等措施。省卫生计生委正在编辑《湖南中药资源大全》和《武陵山脉中药材种植手册》、《罗霄山脉中药种子培育手册》，指导各地开展道地药材种植；同时，还初步建设了省级中药资源监测中心和邵东、隆回、靖州三个县级中药资源动态监测站，开展中药材产量、流通量、质量和价格监控。省食品药品监管局于 2014 年针对重点品种、重点摊位、重点问题组织开展了中药材、中药饮片专项整治，全省共检查中药饮片生产企业 108 家次、中药饮片批发企业 437 家次、零售企业 16258 家次、医疗机构 42090 家次，出动检查人员 118858 人次，共对企业违法违规行为给予警告 532 家次，责令整改 4645 家次，责令停业整顿 6 家。共抽取中药材、中药饮片 1268 批次，全系统共立案查处中药材、中药饮片案件 482 件，涉案货值 476.2 亿元，端掉中药饮片非法生产加工窝点 7 个，涉刑移送案件 11 件。今后，相关部门将进一步加快中药材栽培技术规程、原料分等分级标准的制定和示范推广，加强中药材种植技术、采收和初加工的管理，强化生产、经营、使用各个环节的监督抽验，逐步实现中药材栽培技术标准化、集约化，规范中药材种植、中药饮片生产行为和市场秩序，保证中药材产品质量。
　　四、关于 “ 打造龙头企业，形成规模化产业 ” 的建议。 我省是中药材资源大省，具有发展中药产业良好资源禀赋。为培育壮大龙头企业，加快将我省中药材资源优势转化为经济优势，形成产业规模，去年由省经信委、省食品药品监管局、省科技厅等部门共同推动成立了集产、学、研、贸于一体的湖南省中药材产业联盟，现有成员单位 101 家。其中，中药材种植企业 75 家，加工企业 6 家，流通企业 3 家，科研单位和高校 10 家，其他单位 7 家。我委为支持龙头骨干企业中药材种植基地建设，开发道地药材资源，培育打造药材品牌， 2008 年以来先后为补天药业等 11 家医药企业的 13 个项目争取国家中药材生产扶持项目支持，落实扶持资金 2530 万元，带动企业和社会资金 2.7 亿元投入中药材种植（养殖）领域。在国家项目的示范带动下，建立了国家中药材生产（湖南）技术中心作为我省中药材生产技术服务平台，为补天药业、异蛇科技、福泰中药、湘泉制药、科伦制药等企业提供技术支撑和服务，形成了白术、茯苓、蕲蛇等一批特色中药材种植（养殖）基地，吴茱萸、玄参 、栀子、龙脑樟、美洲大蠊等一批基地正在建设。下一步，还将依托国家中药材生产（湖南）技术中心，进一步支持中药龙头骨干企业向种植业拓展，加快建设中药大品种所需中药材种植（养殖）基地；通过 5-10 年的努力，培育打造我省 9 个市场认可的湘产药材，加快我省中药材产业规范化、规模化发展。
　　五、关于 “ 优化环境政策，加大扶持力度 ” 的建议。 近年来，省委、省政府对中药材产业发展工作高度重视。 2014 年 9 月，省政府办公厅印发了由我委起草的《关于加快中药材产业发展的意见》（湘政办发〔 2014 〕 80 号），明确了加快中药材产业发展的目标、重点任务、扶持政策、保障措施，为将中药材资源优势转化为产业优势，加快做大做强我省中药产业，培育产业新的增长点，提供了政策支持。为抓好《湖南省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的意见》（湘政办发〔 2014 〕 80 号）的贯彻落实， 2014 年 9 月，我委牵头组织举办了湖南省中药产业合作对接会，省直有关部门及医药工商企业、大专院校、科研机构、中药材生产大县和种植企业（合作社）负责人等 100 多人参会，会议达成产学研战略合作协议 22 份，中药材种植基地县合作协议 5 份，中药材种植企业加盟中药材产业联盟协议 45 份，签订中药（材）购销协议 22 份，购销协议金额达 2.5 亿元，营造了加快中药产业发展的良好氛围。 为加大对中药材产业的扶持力度，我委会同省财政厅从战略性新兴产业发展专项、技术改造节能创新专项等专项资金中先后支持了春光九汇超微饮片、哈药慈航中药提取、三金制药新修订药品 GMP 改造、锦华药业中药饮片等一批提取、加工、研发及产业化领域的重点项目。今年又将 中药材加工项目列为 医药技改项目资金 支持范围，给予 12 个中药材项目安排资金 210 万元，占本次安排医药项目资金总数的 26.3% 。省农业委 经济作物示范技术推广经费每年都安排了中药材种子种苗补贴，并明确了 4 个中药材产业园纳入 2014 年度现代农业特色产业园 50 个省级示范园，投资 400 万元用于现代中药材生产示范基地建设。 省财政厅今年已专门安排省商务厅中药材流通追溯体系建设专项资金 1000 万元，支持中药材产地追溯系统、廉桥及高桥中药材流通追溯服务中心、中药饮片生产追溯系统等建设。 此外，还加大对中医药事业的财政支持力度。 2014 年中央财政下达我省中医药专项补助 10664 万元，省级财政配套支持 2990 万元。今年，省级财政还专项安排了 1000 万元中医药服务体系建设资金，较好地推进了中药材产业和中医药事业发展。
　　六、关于 “ 突出重点，做强做大邵东廉桥市场，打造全国品牌 ” 的建议。 邵东廉桥市场作为全国 17 个中药材专业市场之一，玉竹、玄参、射干的销量分别占全国的 75% 、 60% 、 50% ， 2013 年邵东县被评为全国十大中药材优秀产地县。为做大做强廉桥市场，邵阳市人民政府主要组织开展了以下工作：一是修建了药都产业园区，改变了 “ 以路为市、以街为市 ” 的弊端，实现了市场硬件的升级换代，提升了市场的人气和品位。二是加强了领导和管理，调整了药材市场管理委员会机构职责，配齐配强了药管会领导班子，并在全国首创成立了由全体经营户海选产生的药都产业园管区工作委员会，实行民主自治管理。三是大力延伸产业链条，依托市场巨大的人流物流信息流，向上游发展药材种植、往下游发展中药材加工和中药饮片厂，不断延伸产业链条。四是招商引资， 2014 年，引进了 A 股上市、国家高新技术企业海南海药股份有限公司规划 5 年内投资 20 亿元，在廉桥建设现代医药产业园区，完善中药产业链。五是积极开展项目建设， 2013 年，商务部将邵东纳入了全国中药材流通追溯体系建设范围，推行索证、购销台账制度电子化； 2014 年，省人民政府将邵东中药材产业纳入了全省 12 个千亿产业中的 “ 药品流通 ” 项目予以扶持，省商务厅将邵东现代医药商贸流通基地纳入 “ 全省商务和开放型经济重大产业项目 ” 。
　　为进一步做大做强邵东廉桥市场，将廉桥市场打造成为特色鲜明的中医药仓储物流中心、中医药信息中心、中医药质量检测中心，使廉桥真正成为具有竞争力和知名度的南国药都，成为一张湖南品牌名片，下一步将着力做好四项工作：一是把握海药进入廉桥市场契机，完善中医药产业链条；二是大力引导药商、药企开展电子商务，逐步铺开中药材营销网络；三是加强政策引导，加大品牌科研投入，着力抓好南国药都品牌建设；四是结合廉桥药材市场的实际情况，进行专业的评估论证，为市场制定科学合理的中长期规划。
　　感谢你们对我省中药材产业发展工作的关心和支持。
　　 湖南省经济和信息化委员会
　　 2015 年6 月16 日
　　
　　
　　联系单位：省经信委消费品工业处
　　联系电话： 0731-88955397
　　
　　抄送：省政府办公厅（ 2 ）
　　省政协提案委（ 2 ）