湘经信办函〔 2015 〕 155 号（ B 类）
　　
　　对省政协十一届三次会议第 0346 号提案的答复
　　
　　朱修林委员：
　　您提出的《关于切实缓解中小企业融资难、融资贵的建议》收悉。综合会办单位意见，现答复如下：
　　一、关于“政府加大重视力度，强化政策支持”的建议
　　一是出台系列文件。为贯彻落实中央扶持中小企业发展的政策措施， 2015 年先后下发了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》（湘发 [2015]3 号）、《湖南省人民政府关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（湘政发〔 2015 〕 13 号）等文件， 5 月，省政府又下发了《关于进一步缓解企业融资成本高问题的实施意见》，这些文件既有落实中央政策的相关内容，也有符合我省实际的政策措施，可操作性强。下一步，我们还将加大政策宣传，促进政策落实。
　　二是实现 “ 三个不低于 ” 目标。湖南银监局加大对小微企业业务条线的管理建设及资源配置力度，强化 “ 六项机制 ” 建设，落实小微企业金融服务专营机构 “ 四单原则 ” 。在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。以后将继续对各银行业金融机构小微企业金融服务 “ 三个不低于 ” 目标完成情况实行按月监测、按季考核和重点督导。
　　三是充分发挥国有担保公司作用。在全省担保体系建设中，国有担保公司发挥了重要作用。到 2014 年底，省、市、县三级财政共投入 59.7 亿元，独资或控股、参股担保机构 52 家，当年为全省 5063 户中小企业提供担保贷款 274.4 亿元，分别占全部担保户数、担保额的 70% 、 71% ，涌现了湖南省中小企业信用担保有限责任公司、常德财鑫担保公司等一批经营规范、担保能力强、风险控制好的优秀担保机构，在规范担保行为、降低担保收费等方面起着不可替代的引领、示范作用。今年，省财政出资 7.6 亿元，采取由省农信担、省中小担持股方式建立县级担保机构或办事处，进一步增强政策性担保能力。今年省财政出资 7.6 亿元，采取由省农信担、省中小担持股方式建立县级担保机构或办事处，进一步增强政策性担保能力。下一阶段，我们将积极推动市县二级政府加大对担保机构的投入，进一步增强国有担保机构实力，更好发挥国有担保服务中小微融资主渠道作用。
　　二、关于 “ 金融机构强化服务意识、加大创新力度 ” 的建议
　　一是加强科技支行建设。鼓励商业银行以科技园区、高新区为依托设立科技金融专营分支机构，按照 “ 专注专业专营 ” 方向，积极探索创新，建立适应科技型企业发展的信贷管理新体制新机制。支持商业银行在长株潭两型社会试验区、湖南承接产业转移示范区、高新技术开发区、农业大县和专业镇（街）探索发展专门的特色科技支行等小微企业融资机构。截至 2014 年末，全省银行业共设立 65 个科技专营分支行，专为科技型企业提供各类金融服务。
　　二是加强社区支行和小微支行建设。据《中国银监会办公厅关于中小商业银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》（银监办发〔 2013 〕 277 号），鼓励并支持中小商业银行设立社区支行、小微支行，提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。截至 2015 年 4 月，支持当地城商行和股份制商业银行共设立社区支行 171 家，小微支行 18 家，专为小微企业、社区等领域提供专业、便捷、贴心的金融服务。将继续贯彻银监会的有关政策，大力支持并指导中小商业银行设立社区支行和小微支行，助力中小企业和民营企业的发展。
　　三是大力发展村镇银行。省银监局在现有的农村金融服务体系基础上按照 “ 一城一行、一县两行 ” 的思路，即省内每个地级市城区完成一个农商行的改制整合，每个县组建一家农商行一家村镇银行的目标，推动完善我省农村金融体制机制建设，从而达到为农村地区提供更多的金融服务主体的目的。 2014 年，启动了衡阳祁东县村镇银行的筹建，督促现有村镇银行完成了 5 个乡镇网点建设；在农村信用社的基础上改制组建了 9 家农村商业银行，另有 11 家农村信用社实质性启动了改革为农商行的工作。 2014 年，上海农商行与我省签署战略合作协议，在已设立 12 家村镇银行基础上，该行拟再批量设立 10 家左右村镇银行，已启动 8 家组建程序。推动省内农商行发起设立村镇银行，浏阳农商行获批在省内发起设立 3 家村镇银行。
　　四是加大金融创新。湖南银监局要求各商业银行根据金融系统深化改革和大数据等网络信息技术广泛应用的新趋势，加强产品创新、服务创新和渠道创新。依据小微企业融资需求特点，加强对新型融资模式、服务手段、信贷产品及抵（质）押方式的研发和推广，进一步提升小微企业金融服务的广度和深度。积极探索农村土地承包和经营权、林权、矿权、商标权、专利权、股权、仓单和农业保险单等权利类抵押贷款和不动产等资产类抵质押贷款。积极为小微企业全面提供开户、信贷、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务，运用手机银行、网上银行等新渠道，提高服务便利度。鼓励商业银行与保险公司合作，探索以信用保险、贷款保证保险等产品为主要载体，多方参与、风险共担的经营模式。
　　五是积极拓宽中小企业融资渠道。 2014 年，全省实现直接融资 1856.34 亿元，同比增加 435.89 亿元。其中，资本市场融资 773.67 亿元、银行间债券市场融资 794.6 亿元、信托融资 288.07 亿元。全年有 4 家企业境内外首发上市， 2 家企业通过发审会， 18 家企业在审； 33 家企业 “ 新三板 ” 挂牌， 16 家企业在审，挂牌企业数排全国第 10 位。省重点上市后备企业资源库入库企业 305 家；新建了 “ 新三板 ” 挂牌企业资源库，首批入库企业达 159 家。 15 家上市公司开展并购重组，涉及金额 369.58 亿元，并购重组家数、金额均创历史新高。
　　三、关于 “ 引导中小微企业产品转型升级、公司治理规范、信息披露真实 ” 的建议
　　一是抓 “ 百千万 ” 成长工程，引导中小企业 “ 专精特新 ” 发展。制定《湖南省促进中小企业 “ 专精特新 ” 发展三年行动计划》（湘经信中小发展〔 2014 〕 179 号），遴选了 459 家企业，通过整合各类服务机构为示范企业提供政策、管理咨询、技术、法律、融资、信息、培训、市场开拓、电子商务等多元化、多层次的服务，并安排省中小企业发展专项资金 4000 万元支持了 155 户 “ 专精特新 ” 示范企业。今年拟将示范企业扩大到 800 户，举办示范企业高级管理人员专题培训，引导示范企业做好 “ 专精特新 ” 发展规划，切实发挥标杆作用。
　　二是开展管理升级活动。在北京、上海等发达地区征集了一批优秀管理咨询机构，举办 “ 腾飞杯 ” 管理升级巡回大讲堂活动，组织 11 家管理咨询机构为 1000 多家企业开展了 14 场管理升级巡讲活动，帮助企业提高管理水平，实现规范治理。今年将继续在全国范围内征集优秀管理咨询机构，采取政府引导、市场决定相结合的方式，扩大中小企业管理升级活动广度和深度。
　　三是推动中小企业提升创业创新能力。 依托各级就业培训中心和职业学校、高等学校建立创业培训基地 180 个，组建了 800 人的培训师资队伍和 500 人的创业专家辅导团，全年培训创业人员 15 万人次。同时，会同团省委等部门举办全省首届青年创新创业大赛，树立创业典型，推广创业经验。
　　四是加强中小企业诚信建设。在政策资金扶持、银行信贷、评优评先、表彰奖励等方面推广守信激励、失信惩戒制度，实行严格的信用查询制度，对没有信用、信用不良的企业不予表彰、支持，引导企业规范财务和内部管理、诚信经营。
　　四、关于“规范对融资服务专员中介机构的管理，提高其服水平，整合相关协会组建金融专家服务团队”的建议
　　1 、加强对融资中介服务机构的管理。融资中介服务机构对中小企业融资应该发挥重要的作用，真实可信是中介服务机构的生命。目前，中介服务市场混乱、管理不规范现象比较严重，可信度低，如部分会计师事务所出具的审计报告根本不能反映企业的真实情况，没有采信的价值。加强对融资中介服务机构的管理非常迫切。一是以信用体系建设为抓手，提升中介服务机构的信用水平。目前，我省正在制定全省信用体系建设的规划，从政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信等四个重点领域加强信用体系建设。以后将加强中介服务机构失信惩戒、信用信息采集等相关制度建设，通过制度来规范中介机构的经营行为，提高服务水平。二是各职能部门加强行业管理。财政、司法等职能部门从日常监管、专项检查、加大对违法违规行为的处理处罚和曝光力度等方面采取措施加强对会计师事务所、律师事务所等中介机构的行业管理，提升行业的整体水平。三是加强公共服务平台网络建设。省经信委基本建成了由省枢纽平台、 14 个市州综合窗口平台、 17 个产业窗口平台构成的了全省中小企业公共服务平台网络，组织省内外优质服务机构通过平台网络为中小企业提供 “ 找得着、用得起、有保障 ” 的优质服务，创新中介服务机构的服务方式。
　　2 、充分发挥协会和相关服务机构的作用。一是中小企业服务中心。中小企业服务中心是经信部门管理的专门为中小企业提供综合服务的机构，我们将进一步加大对市县中小企业服务中心的支持力度，推动服务中心的服务能力建设，提升服务中心服务中小企业的水平。二是行业协会。行业协会除了在行业自律、会员维权等方面发挥作用外，在融资服务方面也可以发挥重要作用，如汨罗市再生资源协会与担保公司共建融资平台，为会员企业打包贷款，提供融资服务。今后，我们将充分利用各地基层行业协会熟悉企业的有利条件，推动融资平台建设，为中小企业服务。三是专家服务。省经信委近几年开展了中小企业管理升级活动，组织专家为中小企业开展管理服务，帮助企业突破管理瓶颈、制定融资方案等，取得了很好的效果，得到了企业的好评。今后，我们还将继续把这项工作开展好。
　　感谢您对中小企业工作的关心和支持。
　　 湖南省经济和信息化委员会
　　2015 年 6 月 9 日
　　
　　
　　联系单位：省经信委中小企业局融资服务处
　　联系电话： 0731-88955550
　　
　　抄送：省政府办公厅（ 2 ）
　　省政协提案委（ 2 ）