湘经信办函〔 2015〕 195号（ A类）
　　
　　对省政协十一届三次会议第 0381号提案的答复
　　
　　郭淑英委员：
　　你提出的《关于大力支持湖南省芳纶产业发展的提案》收悉，经我委与省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省科技厅、省国税局等单位共同研究，现答复如下：
　　1 、关于帮助企业加强研发平台建设以及支持芳纶产业技术创新、成果转化。 企业研发平台对促进企业持续创新，增强企业核心竞争力，提升产业整体发展水平具有十分重要的意义。为支持企业创新平台建设， 2011年，省经信委、省财政厅联合制定了《湖南省加快培育发展战略性新兴产业奖励细则》（湘经信投资〔 2011〕 535号），明确 “ 从 2011年起，对新认定国家企业技术中心、国家工程研究中心、国家工程实验室、国家工程技术研究中心和新认定设在企业的国家重点实验室安排 100万元项目补助资金。 ” 省本级 2011年起每年从培育发展战略性新兴产业专项资金中安排 3000万元，用于对企业技术平台的奖励支持。同时，省经信委会同省财政厅每年从企业技术改造节能创新专项资金中切块安排部分资金，对经认定的省级企业技术中心，每个给予 50万元补助。我省芳纶产业符合政策条件的项目可以按程序申报相关奖励补助资金。
　　另外，在支持芳纶产业技术创新和科技成果转化方面，科技部门将从以下几方面予以支持：一是结合湖南省“十三五”科学技术发展规划编制，研究制定芳纶绝缘材料产业技术创新路线图，加强关键技术攻关，突破产业发展中的技术瓶颈。二是以科技计划项目、研发平台等方式推动具有自主知识产权的芳纶绝缘材料核心技术研究，支持芳纶绝缘材料产业的创新发展。三是支持芳纶材料相关企业申请高新技术企业认定，加大高新技术企业技术创新优惠政策执行的监督力度，保障鼓励高新技术企业技术创新的各项优惠政策落实到位。
　　2 、关于加强财政扶持政策。 芳纶产业既属于我省战略性新兴产业中的新材料产业，也属于轨道交通装备产业的上游产业之一，符合国家和我省产业政策，省财政将立足职能扶持我省芳纶产业做大做强。一是省本级已经建立投入机制。按照省委省政府决策部署， 2010年起，省本级设立了培育发展战略性新兴产业专项引导资金，到 2014年规模已达 6亿元， 2015年该专项与推进新型工业化专项引导资金整合后总规模达 11亿元，主要用于支持七大战略性新兴产业发展和传统产业升级改造，并每年从中切块 8000万元与产学研专项 5000万元合计 1.3亿元，专门用于重大科技攻关与成果转化。芳纶产业重点企业实施技术改造、节能减排和降耗、技术创新及成果转化等项目时，可以申报省新型工业化与战略性新兴产业专项引导资金、技术改造资金、中小企业发展资金等。此外， 2014年省财政厅、省经信委联合下发了《湖南省重点新材料产品首批次应用示范专项补助实施办法》，从 2014年起省本级将每年对我省新材料企业自主研发的、符合产业政策导向、具备自主知识产权、具有技术优势、对国民经济发展和我省新材料产业技术进步有重要作用的新材料产品首批次应用给予专项补助。对符合政策条件的芳纶产业项目，各专项资金将按照相应的资金管理办法以及项目申报程序予以重点支持。二是积极争取了国家支持。按照《国家发改委、财政部关于推进区域战略性新兴产业集聚发展试点工作的指导意见（试行）》， 2014年，省财政厅、省发改委联合向国家发改委和财政部申报将株洲市轨道交通装备产业列入了国家战略性新兴产业区域集聚发展试点， 2014-2016年中央财政将滚动投入支持，其中 2014年已下达补助资金 1.7亿元。三是正在研究创新支持方式。按照中央和省委深化财税体制改革的有关要求，财政资金在投入方式上要实现四个转变，即：支持方式由直接补助向间接补助转变，支持时点由事前补助向事后补助转变，资金申报由项目推荐制向竞争立项制转变，资金分配由项目法向因素法转变。目前，省财政厅正在按照省政府部署，会同有关部门研究采取设立产业发展基金方式，支持我省优势产业加快发展。省财政厅将会同有关部门统筹相关政策和资金，对符合政策条件的芳纶产业项目给予积极支持，助推产业持续稳定发展。
　　3 、关于实施税收优惠。 我国税收政策管理权集中在中央，地方人民政府不得在税法授权之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。增值税和企业所得税的税率由税法规定，进口税收优惠政策也由中央确定，地方政府及其组成部门无权擅自出台税收政策。相关部门将落实好现有税收优惠政策，服务芳纶产业发展。同时，省税务部门将积极开展芳纶产业的情况调研，在此基础上通过各种途径将提案中的意见及时向国家税务总局汇报并提出建议，为新政策的出台提出建设性意见。
　　4 、关于对芳纶产业发展用地和产业选址给予便利支持。 对芳纶产业发展选址及所需合理用地，在符合国家产业政策和供地政策，严格执行土地利用总体规划，切实保护耕地和节约集约用地的前提下，省国土资源厅将积极做好相关工作。为进一步提高用地审批效率，保障全省各地建设项目及时落地，省国土资源厅于 2014年下发了《关于调整和优化建设用地审查报批工作的通知》，大幅精简审批资料，改革了审批流程，提高了审批效率。在依法依规的前提下，只要申请的项目用地符合相关法律法规和产业政策且相关资料齐全，省国土资源厅都可以做到及时审批、限时办结。对省级重点建设项目，将开辟“绿色通道”，优先办理、优先审批，确保项目及时落地。
　　5 、关于对产业节能减排实施资金支持。 按照省委、省政府加强财政专项资金管理的要求，省本级每个专项资金都有相应的资金管理办法，都有明确的支持方向、申报条件和申报程序，芳纶产业符合政策条件的节能减排项目可以按程序申报相关专项资金支持。
　　感谢你对我省新材料产业特别是芳纶产业发展工作的关心和支持。
　　
　　湖南省经济和信息化委员会
　　 2015年 6月 1日
　　
　　
　　
　　联系单位：省经信委原材料工业处
　　联系电话： 0731-88955381
　　
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