湘经信办函〔 2015〕 205号（ B类）
　　
　　对省政协十一届三次会议第 0005号提案的答复
　　
　　民革湖南省委：
　　你们提出的《健全法治体系，促进民营经济健康有序发展》的提案收悉。 结合省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省地税局、省工商局会办意见， 现答复如下：
　　一、 关于规范税收征缴
　　随着非公有制经济的快速发展，非公有制经济已成为我省财税增长的重要源泉， 2014年全省非公有制经济实缴税金 1490.96亿元，占全省全部实缴税金的 53.3%。但正如你们所指出的，当前非公企业税负较重，影响企业的健康发展。你们建议要加强税收制度改革，平等征税、依法征税，这确实切中了问题的关键。近年来，国家对减轻非公企业税负问题高度重视，制定了一系列政策措施，各级政府和税务部门落实税收优惠政策、减轻非公企业税负方面也做了大量工作，取得了一些实效。但要从根本上解决问题，确确实实需要从改革地方政府政绩考核体系入手，从改革税收制度入手，坚持依法征税，才能真正杜绝“预缴税”、“过头税”现象，使非公企业享受到与国有企业同样的税收优惠、减免和返还政策。我们将积极向国家和省委、省政府建议，大力推动税收制度改革，进一步改革完善政绩考核办法，突出可持续发展，淡化甚至取消税收目标，杜绝“预缴税”、“过头税”现象发生，同时，积极协调税务部门切实落实非公企业税收优惠政策，做到能缓则缓、应减尽减，严格依法征税，使平等征税、优惠征税得到有效保障，切实减轻非公企业税收负担。
　　二、关于缓解民营企业融资难
　　融资难是当前非公企业面临的突出问题，是制约非公经济健康发展的一大瓶颈。近年国家、省出台了许多加大金融支持力度，改善非公企业、中小企业融资环境的政策措施。各银行业金融机构也作出了较大努力，把支持非公企业、中小企业发展摆上重要位置，努力创新信贷产品 和服务方式 ，不断改善金融服务，取得了一定成效。 截至 2014年末，中小微企业贷款余额 7798亿元，同比增长 9.4%，比年初新增 801亿元，其中，中型企业贷款 4252亿元，同比增长 10.7%，小型企业贷款 3232亿元，同比增长 9.3%。
　　近年我委在 推进中小企业信用担保体系建设的同时， 建立了 中小企业融资超市，开设了针对中小企业“百千万”成长工程重点企业的融资需求信息征集专栏，建立了融资需求项目库，与金融机构 、担保机构、股权投资机构建立新型合作关系， 为几千户 在线注册中小企业共融资 30多亿元。在推进中小企业信用担保体系建设中，初步建立了银担风险分担机制，为抵押 物不足、不硬的中小企业提供融资服务。
　　下阶段，我们将认真采纳你们的建议，一是积极协调银行业金融机构扩大信贷规模，创新信贷产品，优化信贷服务，减少各种收费，加大对非公企业的信贷支持力度。二是进一步加强中小企业信用担保体系建设，完善融资超市建设，健全银担合作机制，密切银企对接，大力推进 银担合作。三是推动建立“过桥”资金池，争取各级财政预算安排专项资金，采取政府引导，园区、企业参与的方式建立“过桥”资金池，帮助企业“过桥”续贷，渡过难关。四是拓宽直接融资渠道，支持成长性好的中小企业进入资本市场，在创业板、中小板上市，在新三板或地方性、区域性股权交易市场挂牌融资。五是大力 推动企业融资规范化、法制化，进一步 加强征信体系建设，真正使守信者得益，让失信者受惩。
　　三、关于优化发展环境
　　近年我省切实加强了 机关效能建设和优化经济发展环境工作， 以监督权力规范运行为核心，以规范行政审批和行政执法为主线，以行政审批制度改革、行政审批网上办结和电子监察、规范涉企收费、减少涉企检查评比等为重点，大力促进经济发展环境的优化。环境优化工作突出 优化重点工程建设环境， 突出规范涉企收费专项监督检查，突出规范执法行为，突出及时帮助企业排忧解难，突出发挥企业和群众监督测评作用。 在简政减负方面， 对应取消国务院取消的 230项行政审批事项，取消 32项省本级企业有关投资核准事项、 110项生产经营资质有关行政审批事项。实行收费清单管理， 在全国率先向社会公开了省本级涉企行政事业性收费清单、政府性基金项目清单、政府定价的经营服务性收费项目清单、行政审批前置服务收费项目清单，设立了企业负担投诉举报电话，为企业直接减负 24亿多元。在 优化发展环境方面， 下阶段一是继续认真清理涉企规范性文件，确保地方政策规定与国家现行法律法规和政策保持高度一致。二是继续抓好简政减负。抓好涉企行政事业性收费等四个清单管理，认真落实国务院《关于取消非行政许可审批事项的决定》，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。三是 推动各级加强与重点骨干非公企业联系的密切程度，面对面沟通，点对点服务，真真实实帮助企业解决融资难等突出问题，切实当好重点骨干非公企业的坚强后盾。 四是切实保护合法权益。树立平等保护非公经济主体合法权益的司法理念，在立案、审判、执行等各个环节平等保护非公经济主体的合法权益。五是切实解决行政不作为、乱作为、慢作为问题，改革体制机制，加强督查问责，提高行政效能。
　　四、关于人才培养
　　目前非公企业人才培训培养方面，各有关部门都在抓，其中以我委、省人社厅和省教育厅为主。
　　我委注重提高非公企业、中小企业人员素质，近年与北大、清华联合培养中小企业领军人才 1250多人，银河培训工程培训企业经营管理和技术人才 6200多人，建立了 180个中小企业员工培训基地，累计培训员工 35.2万人次。
　　省人社厅积极推动出台《关于加强职业培训促进就业的实施意见》、《湖南省高技能人才队伍建设中长期规划（ 2011-2020年）》、《湖南省高技能人才振兴计划实施方案》、《湖南省就业技能培训补贴实施办法》、《湖南省专业技术人才队伍建设中长期规划（ 2011-2020）》等政策文件，加大技能人才队伍建设， 积极为企业专业技术人才服务 。
　　省教育厅大力推动职业院校从“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”转型发展，扩大高职院校招生， 优化专业布局，积极构建产、学、研共生发展协作机制， 积极为非公经济和中小企业发展提供技术技能人才支持和智力支撑。
　　今后，我们将进一步完善政策，统一目标，协调步调，加强配合，提高效率，有效整合各类培训资源，充分发挥专项资金的有效作用，推动 非公企业人才培训培养工作有序发展。
　　五、关于提高企业知识产权保护意识和能力
　　随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，我国因知识产权保护而出现的问题层出不穷，非公企业、中小企业这方面的问题尤为严重。许多非公企业、中小企业对发明专利、实用新型专利、外观设计专利和商标等知识产权运用、保护意识淡薄，加上非公企业、中小企业在知识产权维权方面处于相对弱势，出现侵权往往反应迟缓、束手无策，给企业生产经营造成严重损害。近年，省直有关部门在非公企业、中小企业知识产权的获取、运用、保护等方面做了许多工作，例如安排专项资金对专利项目进行支持、百项重点新产品推进计划、百项专利转化推进计划、加强监管与执法等等。当然，这方面的工作做得还很不够，今后要积极引导、大力增强非公企业、中小企业知识产权保护意识；要积极协调有关部门加强服务，加强监管，加强执法，加大处罚，对重点企业进行重点跟踪帮扶；财税金融要加大对科技成果转化、自主创新产品开发的支持力度；要激励科技人员创造出更多的知识产权成果；要认真落实自主创新产品政府采购、首购政策；要营造良好的知识产权法制环境、市场环境和社会环境。
　　感谢你们对促进民营企业发展工作的关心和支持。
　　
　　湖南省经济和信息化委员会
　　2015 年 6月 1日
　　
　　
　　联系单位：省经信委中小企业发展处
　　联系电话： 0731-88955551
　　
　　抄送：省政府办公厅（ 2）
　　省政协提案委（ 2）