湘工信建议函〔2024〕207号

    你们提出的《关于支持培育数字化钢铁供应链千亿产业集群的建议》收悉。经与省直有关部门研究，现将意见答复如下：

    近年来，为全力打造国家重要先进制造业高地，省委省政府在建设现代化产业体系、提高科技创新能力、数字化智能化转型等方面持续下功夫，着力推动制造业高质量发展。为全力保障我省制造业对钢铁材料的需求，重点培育了湖南钢铁集团、冷水江钢铁有限责任公司等龙头企业，布局了以湘钢为核心的湘潭生产基地，主要生产中厚板、线棒材及钢丝绳、钢绞线等钢材深加工产品；以涟钢为核心的娄底生产基地，主要生产薄钢板，华菱安赛乐米塔尔汽车板公司（VAMA）主要生产汽车板；以衡钢为核心的生产基地，主要生产无缝钢管及钢管加工产品；以冷钢为核心的冷水江生产基地，主要生产建筑用钢材及紧固件加工。

    株洲作为全国首批开展产业链供应链生态体系建设试点城市之一，工业基础雄厚，铁路、水路等大宗商品运输优势明显，对全省辐射能力强。依托株洲市智慧钢铁与现代物流产业链代表性项目——三一智慧钢铁城，有利于我省打造国内领先的智能制造产业链园区和中部最大的钢铁供应综合枢纽，对钢铁产业延链补链强链，促进产业链供应链的安全稳定起着重要作用。

    一、多措并举，助力株洲打造湖南中部重要“物流枢纽”城市

    为支持株洲优化交通运输结构，根据省委省政府部署，2023年省发改委编制印发了《湖南省铁路物流园和专用线布局规划》，省交通运输厅印发实施了《湖南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2022-2025年）》和《湖南省推进铁水联运高质量发展实施方案（2023-2025年）》，对株洲交通运输部署进行了规划和重点支持。省商务厅按照“全省统筹、全省覆盖、全省联动”原则，规划了五大国际贸易通道和货运集结中心，包括以株洲为主集结中心，联动衡阳、郴州，对接粤港澳大湾区，重点打造湘粤非铁海联运集结中心。

    下一步，我省将继续支持株洲加快打造湖南中部重要“物流枢纽”城市。一是在长株潭国家综合货运枢纽补链强链实施方案中，将株洲铁路综合物流基地项目、株洲口岸经济区多式联运智慧集散中心项目等6个具备多式联运功能的综合货运枢纽项目和株洲金山工业园产业新城铁路专用线（一期）、荷塘产业开发区铁路仓储物流园集疏运公路二期等4个集疏运项目纳入重点项目清单，并依规予以支持。   二是在全面推进国家级多式联运示范工程的基础上，推动株洲综合物流集散中心“湘粤非铁海联运”等项目建设成为省级多式联运示范工程，并按政策给予补助支持。三是支持将成立的省港航水利集团与株洲市深度合作，加快推动大唐华银株洲退城进郊2*1000MW煤电项目配套码头工程2000吨级泊位建设进程，共同加快推动株洲港港口建设和发展。

    二、加强资金、资源投入，支持“铁水公”协同发展

    一是支持交通基础设施项目建设。2022年8月，经省人民政府同意，省交通运输厅、省财政厅联合印发了《湖南省“十四五”交通建设、养护投资政策》，明确了我省“十四五”高速公路、内河水运、国省干线（含桥隧）、农村公路、站场等交通建设补助标准。省财政厅将按照省委、省政府的决策部署，积极筹措和保障“十四五”省级交通建设资金。对于株洲市符合条件的交通基础设施项目，省财政将按政策予以资金保障。二是支持港航、水运高质量发展。根据省委省政府关于推动港航整合和发展的工作部署，2023年省财政厅牵头起草了《湖南省港航整合和发展财政支持方案》《湖南省促进水运发展的政策措施》。根据《湖南省港航整合和发展财政支持方案》，2023-2025年，省财政分年度安排新组建的省港航水利集团注册资本金30亿元，支持其推进港口码头建设和提质改造等工作。《湖南省促进水运发展的政策措施》在强化规划引领、推进省市共建、强化资金保障、加大用地保障、促进水路运力结构调整、支持水路集装箱运输发展、加快推进水运项目前期工作等七个方面提出了可落实、有实效的政策干货。建议株洲市和省港航水利集团进一步加强沟通衔接，以全省港航整合和发展为契机，充分利用省级出台的政策措施，推动相关港口港区高质量发展。三是争取中央奖补资金支持。2023年，省政府已支持长沙—株洲—湘潭作为组合型枢纽城市申报、入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市，有望获得15亿元中央奖补资金，其中株洲市有望获得3.5亿元。建议株洲市合理铺排综合货运枢纽补链强链项目，并切实加快推进项目建设，确保绩效评价结果为优秀，足额争取中央奖补资金。

    三、加大财政资金、专项债等支持力度，助力株洲缓解项目支持资金投入压力

    近年来，我省持续加强财政资金、专项债卷等方面资金支持力度，多方面支持株洲发展。一是在财政资金支持方面，省财政部门将继续按政策兑现市县上划省级税收增量奖补资金，激励市县培育壮大财源，株洲可统筹资金自主支持数字化钢铁供应链千亿产业集群发展。二是在专项债券安排方面，自2020年以来，中央财政开始改革专项债券安排机制，强化“资金跟着项目走”原则，更加突出项目导向，并要求项目融资收益自求平衡、符合国家重点支持方向且可尽快形成实物工作量。按照中央改革精神，我省建立了包括储备库、需求库、发行库、存续库在内的“四库管理制”，将项目储备、前期准备以及项目审核工作进一步提前，项目质量和成熟度进一步提升。为确保专项债券发行后可尽快投入使用，形成实物工作量，在债券安排时，我省优先支持续发、在建和具备开工条件的成熟项目，确保额度向高质量项目需求多的地区倾斜。建议株洲市做好债券项目储备工作，全面对照中央要求，加快储备一批投资强度高、乘数效应大、带动作用明显的重大项目，及时完成“一件三证”“一案两书”等要件，积极争取更多高质量项目通过中央审核。省财政将继续加大对株洲专项债券支持力度，推动株洲经济社会高质量发展和财政经济平稳运行。

    四、严格落实国家税收等政策，支持钢铁供应链产业优质资源和专业人才汇集

    促进钢铁供应链产业优质资源和专业人才汇集，有利于保障钢铁上中下游产业高质量发展。一是着力加强人才培养。我省以培养科技创新领军人才为重点，以多专业、多层次的拔尖人才和复合型人才为基础，以团队建设为纽带，以制度和措施作保证，努力营造鼓励创新、宽容失败、有利于创新型人才成长环境。鼓励企业、高等院校、科研院所和社会力量，联合培训冶金行业专业人才和技术骨干。引导和鼓励企业设立专家工作（研究）站，组建产业创新团队，推动湖南钢铁产业创新发展。二是发挥学会协会作用。充分发挥省级行业学会、协会的纽带作用，加强学会在产学研合作、学术交流、行业培训、成果鉴定、成果奖励等方面的职能。三是严格落实国家税收政策。近年来，我省已严格落实国家各类税费优惠政策，大力支持钢铁产业发展。由于我国税收政策管理权限集中在中央，无中央授权，省级不得越权出台税费优惠政策。下一步，结合我省实际，我省还将适时向中央研提支持钢铁供应链高质量发展的税收政策建议。

    五、实施大规模设备更新改造，提升智能制造水平

    目前，我省正在按照中央实施大规模设备更新改造的战略部署，争取中央对工业领域大规模设备更新的资金、低息贷款等政策支持。省先进制造业高地建设专项资金安排的重大产业项目无偿补助，也将以设备投入作为资金安排的核心指标。同时，我省正在完善支持企业数字化转型的政策措施，还在积极争取中央关于中小企业数字化转型城市试点、新型技术改造城市试点的支持。同时，省财政、工信部门在原有的支持智能制造标杆工厂、车间等标杆示范的基础上，继续完善有关支持措施，进一步出台带动更广泛面的企业实施数字化转型升级的政策措施。

    六、充分发挥市场主体作用，引导电子商务良性发展

    目前，省商务厅支持电子商务相关资金主要用于支持推动我省电子商务示范基地和企业创建、数字商务集聚区以及跨境电商高质量发展，财政资金应发挥引导职能，侧重于公益平台，对高度市场化行为，建议充分发挥市场主体作用，引导电子商务良性发展。

                        湖南省工业和信息化厅

                        2024年5月20日