湘工信建议函〔2024〕129号

龚光辉代表：

您提出的《关于支持娄底高新区建设中部地区工程机械装备制造基地的建议》收悉，现答复如下：

娄底是我省工程机械产业重要承载地之一，在以娄底高新区为代表的产业园区集聚了一大批工程机械主机和配套企业，其中路机及液压油缸等产品具有较强竞争力，娄底高新区发展工程机械产业、建设中部地区工程机械装备制造基地大有可为。诚如您在建议中所分析的，娄底高新区发展工程机械产业有国家及各级政策支撑，更具备扎实的产业发展基础。 一直以来，我们全面贯彻落实省委省政府决策部署，加快建设现化化产业体系，巩固延伸包括工程机械产业在内的优势产业，以推进延链补链强链、强化产业链上下游配套为重点发展方向，将娄底纳入全省工程机械发展总体布局，大力支持娄底市及娄底高新区工程机械产业高质量发展。

一、关于列入规划及要素保障

（一）规划布局方面

目前正在执行的“十四五”相关规划体系均已将娄底高新区工程机械产业作为重要支持对象纳入，引导及支持娄底高新区建设中部地区工程机械装备制造基地。《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》确定了全省各市（州）重点发展产业领域，支持娄底重点发展工程机械产业；明确提出要实施产业链供应链提升工程，优化工程机械产业布局，打造形成以长沙为核心、娄底等地联动的发展格局。《湖南省装备制造业“十四五”发展规划》提出要巩固提升工程机械产业，支持在娄底建设包括工程机械产业在内的装备制造零部件产业配套集群，引导企业入园集聚发展，持续优化园区空间布局和转型升级。《湖南省工程机械产业“十四五”发展规划》明确了工程机械产业发展空间布局，提出要努力形成和完善以长沙为核心，娄底等地为新增长极，株洲等地为新增长点的全省工程机械“一核三极多点发展”的产业空间布局。明确娄底市重点发展压路机、平地机、挂车、矿山机械、特种车辆、应急救援机械等中高端工程机械和车辆整机产品，加快发展数字化油缸等产品，快速推进精密铸锻件、传动部件、制动部件等关键零部件和智能控制部件发展，打造湖南先进装备制造业协作引领区、全球最大的液压油缸生产基地、全国最大的路机生产基地及重卡零部件生产基地。

下一步，我们将加强部门协同，完善工作推进机制，继续落实相关规划要求，强化产业发展引导，全力支持娄底高新区建设中部地区工程机械装备制造基地。

（二）政策支持方面

省工信厅持续优化完善工程机械产业支持政策，加大政策支持力度，推动包括娄底高新区在内的工程机械产业发展。一是建立健全工作机制。印发《湖南省工程机械产业工作专班组建方案》，成立了省工程机械产业工作专班，专班办公室设省工信厅，从部分成员单位抽调2名专门人员集中办公，负责工作专班日常工作。组建产业发展、金融保障、技术创新、招商引资和海外拓展、法治服务等5个工作小组，各工作小组由省直部门相关负责同志任组长，协调推进专班各项工作任务。二是支持供应链配套发展。落实《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》，发挥龙头企业的引领带动作用，推动包括工程机械产业在内的先进制造业供应链配套发展，现已确定了工程机械产业10家龙头企业、69家重点培育关键零部件企业（其中娄底市6家）、16类重点补链产品、35个工程化攻关产品，落实对龙头企业采购、重点零部件配套企业培育和龙头企业标准制定的奖励资金。三是促进产品创新应用。落实“五首”产品奖励支持政策，持续支持工程机械新产品创新研发和推广应用。近三年来，共有26台（套）工程机械产品获省首台（套）重大技术装备奖励资金支持，其中娄底市2台（套）。四是发展智能制造。聚焦工程机械行业转型升级需要，以典型场景为基本要素，打造一批引领行业的省级智能制造标杆企业、标杆车间和国家智能制造示范工厂，促进行业数字化转型、网络化普及和智能化变革。全行业获批国家智能制造示范工厂揭榜单位6家，认定省级智能制造标杆企业4家、标杆车间7个。五是大力实施产业集群培育提升行动。编制工程机械产业集群“一图四库一清单”，找准招商引资目标方向。组织编制《长沙市工程机械集群培育提升三年行动方案（2023-2025年）》，为工程机械发展规划好路线图，明确要加强省内联动协同，整合娄底等地主机及配套件优势资源，深化工程机械产业合作，全力推动工程机械产业集群向世界级产业集群跃升。六是打造具有世界影响力的品牌展会。成功举办三届长沙国际工程机械展览会，2023年第三届展会展览面积、参展企业、全球50强企业、累计观众、展会交易额等均创历史新高。其中，成功促成娄底市组团参加第二届长沙国际工程机械展览会，以华菱涟钢、中兴液压、中源新材等为代表的产业链上下游40家企业参展，展现娄底市工程机械企业风采，扩大娄底市工程机械产业世界影响力，为娄底高新区工程机械产业发展带来新的机遇。

下一步，我们将落实好工程机械产业工作专班运行机制，根据产业发展和工作需要不断优化产业发展支持政策，加大政策引导支持力度，落实好产业发展支持政策，为包括娄底高新区在内的全省工程机械产业发展提供支撑。

（三）资金支持方面

省财政厅将工程机械产业作为重点支持方向，指导娄底高新区符合条件的工程机械企业积极争取各级财政资金支持。一是设立先进装备基金。省财政厅在省级政府引导基金体系下设立先进装备产业子基金，重点投向包括工程机械行业在内的装备制造业核心企业和省内强链补链延链项目。支持娄底高新区有基金融资需求的工程机械企业提出申请，搭建企业和基金对接合作的桥梁，引导基金加大对娄底高新区工程机械企业支持力度。二是优化资金支持方向。统筹安排省先进制造业高地建设专项资金支持项目，对工程机械产业链的重大产业投资项目、先进制造业关键产品“揭榜挂帅”、首台（套）重大技术装备等项目在符合要求的前提条件下予以优先支持。三是兑现奖补资金。省财政厅按政策兑现市县上划省级税收增量奖补资金，激励市县培育壮大财源，娄底可统筹资金自主支持工程机械产业发展。

下一步，省财政厅将积极争取中央对大规模设备更新的资金、低息贷款等政策支持，落实好省级关于大规模设备更新的有关政策，支持娄底高新区工程机械企业开展设备更新、技术改造和数字化转型，持续提升包括娄底高新区在内的工程机械企业竞争力。

（四）人才支持方面

省人社厅以落实三个“服务”为重点，全力保障工程机械企业用工需求。一是持续推进包括工程机械企业在内的重点领域公共就业服务。共帮扶571家制造业企业招用工人近10万人。二是持续推进线上求职招聘服务。以“湘就业”平台为依托，发布岗位信息、开展线上招聘。今年“湘就业”平台已入驻包含工程机械装备企业在内的招聘企业7.48万家，累计发布岗位46.74万个，累计可招聘人数176.5万人。三是持续推进劳务协作服务。切实强化有组织劳务输出，完善118家省级产业工人定向培养基地输送产业工人长效机制。今年一季度，共向工程机械装备重点制造业企业输送产业工人0.8万人。

下一步，省人社厅等部门将继续做好包括工程机械产业在内的制造业人才服务保障工作。用足用好支持企业吸纳就业的各项补贴政策，大力支持娄底高新区工程机械企业开展海外引才、北上广深地区引才、名校引才等系列招聘活动；支持娄底组织开展先进材料等工程机械装备所涉专业高级职称的专场评审，为娄底高新区建设中部地区工程机械装备制造基地提供坚实的人才评价支撑。

（五）土地保障方面

省自然资源厅全力做好土地要素保障工作，支持娄底高新区依托产业优势加快推进工程机械产业高端化、智能化发展。一是在符合国土空间规划和用途管制、节约集约用地要求的前提下，省自然资源厅优先支持娄底高新区开展园区扩区、国家高新区创建等相关工作，积极指导做好优化产业布局、核定四至范围、土地节约集约利用评价等工作。二是聚焦“4×4”现代化产业体系建设，省自然资源厅再向前一步强化要素保障服务，主动靠前服务，优化项目选址，完善“项目即时会商、问题定向研究、指标全额配置、组卷专人跟进”用地保障机制，做到“要素跟着项目走，项目跟着规划走”，保障重大项目及时精准落地。三是积极支持园区采取“标准地”“弹性地”“周转地”等新型供地方式，对产业链关键环节、关键项目实行“标准地+五即”供地模式，助力企业降低初始用地成本和缩短建设周期。

二、关于加大产业链招商支持力度

一是充分发挥平台作用。利用第十三届中部博览会、“欧洽周”、“沪洽周”、“投洽会”等重大招商经贸活动平台，加大工程机械装备制造相关产业招商力度，积极支持娄底高新区举办相关产业专题招商对接活动，大力承接优质企业。二是大力推进“湘商回归”。指导娄底建立在外经商人员库、在外务工人员库、在外专家人才库、闲置资源和招商项目信息库、返乡投资项目库，编印投资指南，加强与工程机械装备制造相关产业湘商的联系，以“乡情”、“亲情”为纽带，以优化服务为抓手，推动形成以商招商的良好局面，引导工程机械等装备制造相关产业企业来湘集聚发展，助力娄底高新区工程机械产业集群高质量发展。三是高效落实支持政策。充分发挥政策导向作用，落实好《湖南省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的若干措施》（湘政发﹝2023﹞12号）、《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》（湘政办发〔2024〕4号），对于符合条件的来湘投资企业予以支持，引导包括工程机械在内的装备制造相关优质企业来湘投资。四是加大产业链招商支持力度。在省级层面发布产业链招商信息，会同工程机械产业链工作专班成员单位制定“两图两库两队三池”，依托娄底高新区等重点园区、企业举办“双招双引”活动，指导娄底高新区依托本地功能定位和要素禀赋延链、强链、补链，打造中南地区先进装备制造集群。

三、关于支持娄底高新区建设

省科技厅高度重视国家高新区创建工作，加强对创建工作的统筹和指导，全力推动娄底高新区加快创建国家高新区。一是支持建设科技创新平台。支持华菱涟源钢铁、鑫达耐火、五江高科等7家企业新建了省级工程技术研究中心，支持建设省级及以上孵化载体2个，支持娄底组建了湖南省先进陶瓷技术创新中心，指导建设了湖南省科技金融服务中心娄底分中心。二是支持攻克关键核心技术。结合产业需求，省科技厅前期组织行业内企业和专家研究论证，凝练了车身用外板热镀锌工艺缺陷、高端汽车零部件用钢研发等一批攻关任务，着力解决车身板镀锌工艺缺陷、零部件用钢疏松、内裂等产业瓶颈问题。三是支持推荐娄底创建国家高新区。2017年省政府向国务院呈报将娄底高新区批准升级为国家高新区的请示。2020年8月，省人民政府致函科技部，明确将“国务院2019年创新驱动真抓实干奖励升级1家国家高新区”指标用于支持娄底高新区。2021年2月，科技部成果与区域司将娄底高新区纳入2021年度全国16家高新区以升促建调研名单。省科技厅主要领导和分管领导多次带队去科技部对接汇报，大力推动娄底高新区创建国家高新区工作。

下一步，我们将持续做好娄底高新区创建国家高新区工作。一是带领园区赴工业和信息化部对接汇报，争取工业和信息化部规划司和火炬中心指导和支持。带领专家到园区指导，进一步完善发展战略规划、产业发展规划等创建材料。二是指导园区围绕特色主导产业建设成果转化中试基地，支持园区内龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，支持园区开展关键核心技术攻关，带动上下游中小企业协同创新。三是支持园区培育建设省级技术转移示范机构，建设科技企业孵化器和众创空间，激发创新创业活力，健全科技服务体系。

感谢您对工程机械产业发展工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2024年5月14日