湘工信建议〔2022〕175号

符国强代表：

    您提出的《关于设立省级淘汰落后产能引导资金的建议》收悉，现答复如下：

    一、淘汰落后产能工作的由来及所做的主要工作

    淘汰落后产能是贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、促进产业结构调整和优化升级的重要手段和途径。开展此项工作的政策依据是国务院2010年印发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）。从2010年开始，工信系统依据此文件开展淘汰落后产能工作。“十二五”期间，淘汰落后产能工作主要依靠行政手段，落后产能的标准主要为技术标准。每年，工信部会提出淘汰落后产能的重点行业范围。淘汰落后产能工作采取申报淘汰计划、下达目标任务、向社会公告、组织验收、检查考核、资金奖励等工作机制和程序。“十二五”期间，国家下达我省的工业行业淘汰落后产能目标任务共涉及炼铁、炼钢、焦炭等16个行业，截至“十二五”末，我省超额完成国家下达我省的“十二五”淘汰落后产能任务。“十三五”期间，根据新的发展形势和变化，淘汰落后产能工作方式和内容也发生了变化。2017年，工信部等16部委出台了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号，以下简称30号文件）。2018年，我省相应出台了《关于印发〈湖南省关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见〉的通知》（湘经信产业〔2018〕41号，以下简称41号文件）。“十三五”期间，淘汰落后产能工作主要依据30号文件和41号文件开展。与“十二五”相比，主要变化有以下两个方面：一是工作手段。“十二五”期间主要依靠行政手段，“十三五”期间主要依靠法治化、市场化手段引导落后产能退出。二是标准界定。“十二五”落后产能标准主要是装备规模、工艺技术标准，“十三五”为能耗、环保、质量、安全、技术标准（以下简称五大标准）。

    近年来，在淘汰落后产能方面所做的主要工作有：一是完善工作机制。调整了省淘汰落后产能工作协调小组人员名单，对协调小组进行了更名。21部门联合出台了《关于印发〈湖南省关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见〉的通知》。省发改委、省工信厅、省生环厅、省应急厅、省市场监管局按照能耗、环保、安全、质量、技术等方面标准制定年度工作方案并推动实施，其他成员单位加强政策支持和协同服务，共同推进落后产能退出工作。二是强化执法监管。持续深化依法行政意识，通过加强执法监管推动落后产能退出。开展节能监察；加强环保执法；加强安全监察执法；加强质量监管；推动落后工艺装备退出。三是加大政策支持。省财政安排专项资金支持关闭小煤矿和烟花爆竹企业以及支持沿江化工生产企业搬迁改造。省自然资源厅制定《工业项目供地负面清单》，加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控。湖南银保监局督促各银行业机构落实国家淘汰落后产能要求，执行差别化的信贷政策。省发改委积极落实水泥、钢铁等行业的差别电价政策，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价做法，倒逼落后产能退出等。四是加强信用约束。每年初公告上年度全省完成落后产能退出任务企业名单，函告协调小组各成员单位。省发改委印发《湖南省社会信用信息管理办法》和《湖南省“十四五”社会信用体系建设规划》，建立健全信用信息记录和共享机制，强化重点领域信用信息归集。

    2017-2021年，全省完成落后产能退出任务企业共3755家。其中，2017年正在研究制定41号文件，具体落后产能退出工作基本上按行业进行，涉及玻璃行业1家、铸造行业196家、冶炼行业92家、“地条钢”企业12家、烟花爆竹企业294家、煤矿47家，按质量标准退出落后产能的企业52家；2018-2021年，按照30号文件和41号文件要求实施利用五大标准推动落后产能退出，按环保标准退出落后产能的企业有98家，按质量标准退出落后产能的企业有28家，按安全标准退出落后产能的企业有387家，按技术标准退出落后产能的企业有2546家，按能耗标准退出落后产能的企业有2家。

    二、关于现行的财政支持政策

    2015年以后，国家取消了淘汰落后产能专项，一般情况下省级财政也不安排奖补资金。目前主要通过法治化、市场化的方式引导落后产能退出。对《产业结构调整指导目录》明确的限制类项目，允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。对涉及安全生产、污染防治等关系重大民生且未列入《产业结构调整指导目录》淘汰类项目的产能退出，如烟花鞭炮企业关闭退出、沿江化工企业搬迁改造等，省级均按程序研究制定实施方案，明确对地方的奖补方式。2022年省级财政继续按市县上划省级增值税、企业所得税当年增量的50%对市县给予奖励，一定程度上增加了市县的财力。对确有必要的淘汰落后产能事项，作为工作具体推进实施主体的市县政府可统筹用好各级资金，探索建立有效的法制化市场化出清机制，促进地方经济高质量发展。

    下一步，我们将继续按照工信部和国家相关部委关于推动落后产能推出工作部署要求，进一步强化法治化、市场化手段，依法依规做好落后产能退出相关工作。

    感谢您对淘汰落后产能工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2022年5月12日

    联系单位：省工信厅产业政策处

    联系电话：0731-88955370