湘工信建议〔2022〕193号

许玲莉代表：

    您提出的《关于大力支持张家界市发展新型工业的建议》收悉，部分建议已经在我们工作中得以落实，部分建议我们将在后续工作中充分采纳。综合省财政厅、省科技厅等单位意见，现答复如下：

    一、关于大力支持张家界发展新型工业和先进制造业

    省委省政府历来注重统筹区域协调发展，坚持全省一盘棋，全面塑造国家重要先进制造业高地新优势。一是在规划引导上，省政府出台的《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》（湘政发〔2021〕11号）聚焦“3+3+2”领域，统筹全省区域协调发展，优化了包括张家界市在内的大湘西地区产业空间布局，明确了支持张家界市大力发展生物、医药、食品、绿色建材等特色产业。围绕实现总体规划，以20个行业规划和9个专项规划共同支撑打造国家先进制造业“高地”总体规划的“1+20+9”规划体系，都对引导包含张家界市在内的各市（州）优势产业发展竞相发展、协同发展进行了科学具体规划和部署。二是在产业集群发展上，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于省领导联系产业集群（产业链）推动打造国家重要先进制造业高地的工作方案》，提出“六大专项行动”和“五大机制”。省领导针对包括张家界市重点发展产业领域的生态绿色食品、生物医药等22条产业链进行了密集调研，推动问题解决。出台了生物医药、5G应用、3D打印及机器人、人工智能及传感器等产业链三年行动计划，制定了促进生物医药产业创新发展、加快第五代移动通信产业发展、推动移动互联网产业高质量发展等政策措施，为推动张家界市特色产业发展，加快特色产业集群建设提供了有力支撑。三是在重大项目建设上，张家界市共有147个项目纳入了制造强省项目库。2021年制造强省专项资金补助类项目，在支持项目数量和资金安排额度上，均给予了张家界市重点倾斜。对张家界市重点产业项目支持率为87.5%，高于全省平均水平36个百分点，项目平均安排补助金额度为214.3万元，高于全省平均水平49个百分点。2022年2月，省人民政府办公厅将中国翠谷植物提取产业园、张家界药王谷中医药健康旅游产业园等5个产业发展项目列为了2022年省重点建设项目大力推进，为张家界工业经济高质量发展积聚优势动能。四是在政策支持上，出台实施《湖南省先进制造业促进条例》，从省级层面明确了先进制造业发展的各市州统筹推进机制，坚持统筹推进、区域协同，为张家界市等欠发达地区制造业高质量发展提供坚实保障。支持张家界市积极申报湖南省工业企业技术改造税收增量奖补，出台支持全省通用航空、生物医药、软件等产业政策，推动张家界发挥生物医药、食品等产业优势。

    下阶段，我们将根据代表建议，一是继续加强顶层设计，着力抓好“1+20+9”规划体系的落实落地，统筹全省优势产业链布局和产业生态建设，通过引导性政策支持省内欠发达地区工业经济发展。二是按照省委省政府相关要求，大力实施推进产业发展“万千百”工程，支持张家界市围绕生物、医药、食品等特色产业实施产业发展“千百十”工程。三是根据省委、省政府《关于打造“三个高地”促进湖南高质量发展的实施方案》的有关部署，结合省政府办公厅公布的2022年省重点建设项目名单等，进一步加强对张家界市在精准招商引资、项目策划和推进、技术创新、要素保障等方面的指导和支持力度，加强项目调度，强化矛盾协调，推进项目加快建设。

    二、关于加大园区产业发展投入

    工业园区在地方经济发展中发挥着举足轻重的作用,是地方经济发展的重要引擎、是地方财政的重要来源、是创新创业和产业升级的新高地。根据代表建议，在支持张家界市园区平台建设方面，我们主要做了以下工作。一是大力支持张家界中国翠谷植物提取产业园项目建设。2021年，在“港洽周”湖南省生物医药及高性能医疗器械产业推介会中，省工信厅重点推介了张家界市中国翠谷植物提取产业园项目，帮助吸引省内外优势资源。今年以来，中国翠谷植物提取产业园项目已列入了省重点建设项目，省科技厅作为项目牵头责任单位，多次开展实地调研，重点了解项目建设进展情况，推动产业园与建行、交行、华融湘江银行达成综合金融服务框架协议。二是大力支持生物医药（植物提取）产业发展。《湖南省生物医药产业链三年行动计划（2020-2022年）》中，已将张家界九润生物科技有限公司、湖南乾坤生物科技有限公司等生物医药类企业列为重点企业和项目，同时根据代表建议，已出台的《2022年度全省制造业重点产业链群重点企业名单》将湖南乾坤生物科技有限公司、张家界继源科技有限公司等3家企业纳入了重点企业名单予以重点关注和支持。并在工信部制定的承接产业发展与转移指导目录中，提出了新增张家界作为中药饮片产业的优先承接地的建议。三是大力支持张家界高新区创建国家高新区。我省高度重视张家界高新区创建国家高新区工作，各厅局相关负责同志多次带队赴张家界高新区调研，深入园区了解生产经营、技术研发、高新技术产业培育和科技成果转化等情况，指导创建国家高新区工作。2021年，省科技厅利用中央引导地方科技发展资金，安排张家界高新区500万元，引导和激励园区企业提高创新能力。

    下阶段，我们将根据代表建议，重点做好以下几方面工作。一是继续做好对张家界市中国翠谷植物提取产业园等重大项目的协调服务工作，根据制造业重点产业链群重点企业名单，发挥好生态绿色食品、建材与装配式建筑、生物医药等链群的龙头企业作用，推动张家界市特色优势产业成群成链。二是进一步优化产业生态，完善集群发展促进中心运行机制，通过智能制造、工业设计、工业互联网等手段持续为张家界市产业集群赋能。表彰一批产业高质量发展园区，对张家界市产业发展质量较好的有关园区给予奖励，推动张家界加快园区产业转型升级步伐，加快建设先进制造业高地。三是继续支持张家界创建国家高新区。建议张家界以“一区三园”（以张家界高新区为核心区，“三园”指慈利产业开发区、桑植产业开发区、永定区旅游商品产业园）打捆申报国家高新区，做大做强园区体量、质量，重点发展医药健康、数字文创、新材料等主导特色产业，增强园区核心竞争力。我们将主动对接国家有关部门，指导张家界高新区立足资源特点和产业特色，做好编制战略发展规划、产业发展规划、创建工作报告等工作。

    三、关于支持张家界市工业经济绿色智能低碳转型

    根据代表建议，推动张家界市工业经济向绿色低碳转型，我们主要以下几方面工作。一是培育科技创新主体。2021年支持张家界市评价入库科技型中小企业184家，认定高新技术企业39家，大部分为战略性产业、生物医药、特色产业有发展潜力的成长性企业。支持筹建潇湘科技要素大市场分市场，目前已入驻服务机构22家。二是加强关键技术攻关。结合张家界市新型工业优势产业链发展需求，部署实施5个100科技创新攻关、省重点研发、高新技术产业科技创新引领计划、企业科技特派员计划、科普专题、创新创业大赛等项目18个，支持经费600多万元。支持24家企业获得研发财政奖补313.97万元。三是加大专项资金倾斜力度。我们在安排制造强省、中小企业发展和移动互联网产业发展等专项资金时，对包括张家界市相对欠发达地区有一定的倾斜政策，如降低制造强省转型升级类项目投资门槛；限定各市县申报转型升级项目的名额，确保相对欠发达地区能获得支持；同等条件下适度提高对欠发达地区项目的支持额度等。其中在小微企业融资担保业务降费奖补政策中，明确将张家界市作为二类地区，并将资金分配的区域补助系数提高至1.1，进一步加大支持力度。

    下阶段，我们将按照相关程序，一是继续加大专项资金支持力度。对纳入武陵山片区的项目给予倾斜支持，着力解决张家界工业经济向绿色智能低碳转型中的卡脖子技术。同时中小企业发展、移动互联网等专项资金也将进一步加大对张家界市符合条件的项目支持力度，指导和支持张家界市企业申报科技型中小企业和高新技术企业，推动落实研发费用加计扣除、高企税收优惠、研发财政奖补等政策，全力支持企业创新发展。二是为企业培育创建创新平台做好服务。利用中央引导地方产业发展资金，支持张家界开展莓茶良种繁育、葛根精深加工、白茶深加工、杜仲高效栽培等技术成果应用示范，推动张家界市植物提取产业高质量发展。

    四、关于落实财政相关优惠政策

    为支持张家界打赢疫情防控硬战，促进疫后恢复发展，省政府一是出台了《关于支持张家界疫情防控当前增信心、长远补短板的十条政策措施》。文件印发后5个工作日内，省财政厅从预算内基建、重大水利发展、旅游发展、现代服务业发展、安全生产预防及应急、制造强省专项资金等方面对张家界给予了大力支持，并通过转移支付、新增债券、税收返还等措施增加张家界的可用财力。对于其中“2021年度张家界市增值税、企业所得税省级税收增量的100%全额返还张家界市”规定，我们将严格按政策要求落实到位。二是今年3月31日，省政府办公厅出台了《湖南省促进工业经济平稳增长的若干政策》，在财政税费、金融信贷等方面增大了对中小微企业的减免和支持力度，以提高中小微企业的活力和发展后劲，这些措施都将助推张家界市小微企业发展壮大，助力张家界市工业经济平稳增长。

    目前，省委省政府已将张家界桑植县列为乡村振兴重点县进行重点帮扶，下一步，我们将根据代表建议，会同省直有关部门坚决贯彻党中央和省委、省政府的决策部署，落实省委经济工作会议、省政府工作报告中关于支持张家界地区经济社会发展的工作任务，在省级层面建立促进工业经济平稳增长协调工作机制，组织开展政策落实情况督导评估，通过设立引导基金、政策性贴息等综合手段，坚定不移支持张家界市做优做强新型工业，大力发展先进制造业，助力张家界工业经济高质量发展。

    感谢您对我们工作的关心和支持！

湖南省工业和信息化厅

2022年5月13日

联系单位：省工信厅投资规划处

联系电话：0731-88955433