湘工信建议〔2022〕157号

刘朝晖代表：

    您提出的《关于支持郴州市稀贵金属综合回收利用产业转型升级的建议》收悉，现答复如下：

    湖南是有色金属之乡，有色金属资源丰富，产业历史悠久，采、选、冶、压延加工全产业链十分完整，有色金属资源综合回收与循环利用率居全国前列。

    湖南有色金属产业转型发展方向是产品高端化和资源高效循环利用。近年来，产品高端化成绩斐然，资源综合循环利用硕果累累，培育了汨罗、永兴两个全国知名的有色金属循环经济示范园区以及金贵银业、金龙集团、湘北铜业、高诺集团等一批龙头企业，推动湖南有色金属产业资源结构发生重大变化：由以原生资源为主，再生资源为辅的传统资源结构正逐步调整为以再生资源为主、原生资源为辅的现代有色金属资源结构。

    为鼓励、支持全省及郴州有色金属产业低碳、绿色、循环发展，我厅及省直相关部门做了以下工作：

    一、编制《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》。从顶层设计层面明确：加强贵金属深加工，发展高端工艺品制造。大力推进郴州自贸区稀贵金属精深加工基地建设。重点支持永兴打造“中国银都”品牌。以湖南黄金集团、金贵银业等企业为龙头，主导生产高纯黄金、高纯黄金靶材、高纯银及高端银工艺品、电子银浆、银催化纳米材料、载银抗菌材料等贵金属产品，打造高端金、银精深加工产业链。为郴州市稀贵金属综合回收利用产业转型升级指明了方向和发展路径，为高质量发展夯实了基础。

    二、推动出台《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施的通知（湘政办发〔2021〕49号）》，专题支持资源综合利用工作。鼓励市州、县市区围绕再生铜铝、钢铁、钨钴和稀贵金属四类再生金属产业链招引精深加工龙头企业、省级予以“一事一议”支持。支持创建国家大宗固体废弃物(工业固体废物资源)综合循环利用示范基地，培育创建一批省级工业固体废物资源综合循环利用示范基地(园区)、企业、项目。金融政策上，支持相关龙头企业优先纳入全省产业链供应链金融核心企业名录。协调争取国家绿色发展基金直接投资或在湖南设立绿色发展子基金，加大湖南省新兴产业基金对省内有色金属领域的支持力度。对支持产业发展成效显著的基金公司，省财政按照投资金额给予一定比例的奖补。环保方面，根据企业环境信用记录和环境风险可控程度等，以“白名单”方式简化危险废物跨省转移审批流程。加快“证照分离”改革，支持上述四条产业链上精深加工企业及时获取资源综合循环利用原材料。

    三、引导有色金属资源综合利用产业走精深加工发展，提升我省有色金属资源综合循环利用水平。支持有色金属资源综合利用龙头企业纳入全省产业链供应链金融核心企业名录。依据《湖南省人民政府办公厅关于印发<支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施>的通知》(湘政办发〔2021〕49 号)的精神和有关要求,我厅发布了我省有色金属资源循环利用产业节能环保企业名单库，加强辅导和协调服务。在第一批公布名单54家名单中，郴州市23家，占比45%。

    四、推进工业固体废物资源综合利用示范创建。通过努力争取，郴州市列入国家工信部公布的48个工业固废资源综合利用基地，郴州永兴经济技术开发区列入国家发改委公布的40个大宗固体废弃物综合利用示范基地。同时，印发了《湖南省工业固废综合利用示范创建工作方案》，启动了我省省级示范创建工作，推动我省工业固体废物资源综合利用产业向“高效、高值、规模利用”发展。到目前为止郴州市共有永兴县经济开发区、郴州雄风环保科技有限公司、湖南金业环保科技有限公司和郴州金铖环保科技有限公司“含金钽铌锡等稀贵金属冶炼废料资源化项目”、永兴鹏琨环保有限公司“废线路板、有机工业废弃料、含铜冶炼废渣等固体废物资源化利用项目”、湖南众兴环保科技有限公司“稀贵金属废料提取金银高效回收项目”、湖南省金润碲业有限公司“稀贵金属废料循环利用整合升级工程项目(二期)”、湖南腾驰环保科技有限公司“有色金属废料稀贵金属综合回收项目(1.1 期)”分别获评湖南省工业固体废物资源综合利用示范基地、示范企业和示范项目。

    接下来，我厅和省直相关部门将继续贯彻《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施的通知（湘政办发〔2021〕49号）》文件精神，充分发挥《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》引领作用，结合有色金属资源综合循环利用产业发展现状，围绕再生铜铝、钨钴和稀贵金属三类再生有色金属精深加工产业链，狠抓相关政策措施的落实，在以下几个方面重点支持郴州市稀贵金属综合回收利用产业转型升级、高质量发展：

    一、加大项目支持，鼓励延伸产业链条

    一是加强对郴州市工业固废资源综合利用基地和永兴经济技术开发区大宗固废资源综合利用基地建设的指导，加大落实推进力度，确保实施方案确定的建设目标如期完成。二是根据《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施的通知（湘政办发〔2021〕49号）》，将第二批省级固体废物资源综合利用示范项目名单列入今年的制造强省项目加以支持。三是对确定了2022年全省重点调度的有色金属资源综合利用节能环保企业，将加强调度协调，积极帮助企业协调解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题，并对符合条件的建设项目在资源综合利用试点示范及制造强省资金给予适当支持。

    二、协助对接资本市场、拓宽融资渠道

    促进财政金融协同发力。一是加强了普惠金融担保增信，风险补偿。二是加快培育推动企业上市，从省金融发展专项安排企业上市前辅导期补贴，最大限度弥补前期中介费用支出。三是支持地方股权交易市场建设，对在湖南省股权交易所 “专精特新” “军民融合”专板挂牌的企业给予支持，梯度培育上市企业。四是研究动产抵（质）押融资、商业价值信用贷款等试点方案探索，以期进一步缓解中小企业融资难问题。郴州市稀贵金属综合回收利用产业转型升级的中小企业和有关机构可按政策按规定、按程序申报。

    三、政府职能部门协同，赋予产业更多发展空间

    一是关于加强对进入郴州危险废物的分类管理。为进一步优化行政审批流程，提高审批效率，缩短审批时间，省生环厅将危险废物经营许可证核发时限由30个工作日缩短为20个工作日，跨省转移审批时限由45个工作日缩短为13个工作日。同时制定了《湖南省危险废物跨省转入利用管理办法》，初步建立了危险废物跨省转移“黑白名单”管理制度，简化纳入“白名单”管理的危险废物跨省转入审批，与广东等18省份签订了《关于建立危险废物联防联控机制合作协议》，开展危险废物利用区域协作，建立危险废物利用合作机制。二是对稀贵金属综合回收利用产业开展税收政策调研，在省及省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策情况下，积极向税务总局反馈企业诉求，争取政策支持。同时，省税务局将认真落实国家新税费支持政策，抓紧实施增值税留抵税额退税、研发费用加计扣除、对企业投入基础研究实行税收优惠以及高新技术企业所得税优惠等政策，积极支持资源综合利用行业企业转型升级。

    四、加强宣传引导，树立低碳、绿色、循环发展观

    一是通过我厅公众号、主页等对外宣传窗口加强政策宣传和规划解读，引导全社会正确认识有色金属资源综合循环利用在节约资源、保护环境推动有色金属产业转型升级过程中的关键、核心作用，营造良好的发展环境和发展氛围。二是鼓励企业和园区通过走出去参与或在本省主办绿博会、高峰论坛及展览交易会等途径，加强对外连络沟通，及时了解国内外发展趋势，推介、展示郴州市稀贵金属综合回收利用产业发展风采，发展成果。三是通过工信部网站和电视、报刊、网络等公共媒介介绍有色金属循环经济典型案例、先进模式，广泛宣传有色金属资源循环利用的绿色发展理念、使节约资源、保护环境成为全社会的共同价值观和自觉行动。

    感谢您对有色金属资源综合利用产业发展工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2022年5月10日

    联系单位：省工信厅节能与综合利用处

    联系电话：0731-88955372