湘工信建议〔2022〕190号

潘明敏代表：

    您提出的《关于支持邵阳打造国家先进制造业高地的建议》收悉。经认真研究，我们认为您提出的这一建议对促进邵阳市乃至全省打造国家先进制造业高地具有重要参考价值。部分建议已经在我们工作中得以落实，部分建议我们将在后续工作中充分考虑采纳。综合省发改委及省自然资源厅等部门意见，现答复如下：

    邵阳市区位优势独特，产业特色明显，形成了显示功能材料、装备、轻工、食品医药等特色产业，是我省重要的制造业板块之一。近年来，邵阳市坚决贯彻落实省委省政府“产业项目建设年”、培育工业新兴优势产业链等一系列决策部署，以重大项目为抓手，先进制造业得到长足发展。围绕三一专汽、邵阳纺机、维克液压、水轮机械等龙头企业形成了比较完整的产业链，制造业地位逐步凸显。三一专汽成功打造成为邵阳市首家百亿企业，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全国市场30%；中电彩虹特种玻璃建成投产国内首条G7.5盖板玻璃生产线，为国家解决关键核心技术“卡脖子”问题作出了邵阳贡献；拓浦精工成功打造国内先进水平的厨电类工业4.0柔性生产线；亚洲富士电梯建成全球最高的智能立体车库；邵纺机研发的特种化纤设备填补了国内空白；湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。邵阳市制造业智能化水平不断提高，一批智能制造系统解决方案得到推广应用，打造了一批智能制造标杆工厂、智能制造示范车间。这些成就的取得，为邵阳市打造国家先进制造业高地奠定了基础，我们将全力支持邵阳市制造业高质量发展，为全省打造国家重要先进制造业高地形成合力。

    一、关于支持邵阳市先进制造业项目引进和落地建设

    在规划引领上，《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划——湖南省制造强省建设“十四五”发展规划》中明确指出优化邵阳等大湘西地区产业空间布局，以生态产业为导向承接产业转移，围绕“3+3+2”重点领域，谋划筹备一批关系全局和长远发展的重大项目。将特种玻璃谷建设纳入《湖南省电子信息制造业“十四五”发展规划》、《湖南省新型显示器件产业链发展提升三年行动计划（2020-2022）》等重点布局，将彩虹G7.5盖板玻璃生产线、G8.5+基板玻璃等项目优先纳入《湖南省电子信息制造业重点项目名单》。在落地实施上，工信厅会同省发改委、省财政厅大力支持邵阳先进制造业发展，先后协调推进了中电彩虹、拓浦精工等一批项目建设，在特种玻璃、工程机械、轻工纺织等先进制造业领域形成了较好基础，推动邵阳建设特种玻璃产业园、三一生态智能产业园等。积极协调省自然资源厅按照国家和省有关文件要求，在邵阳市国土空间规划编制过程中，充分考虑建设的地块位置、建设规模、空间布局等，保障其合理用地需求。

    下一步，我们将继续推动邵阳市先进制造业项目落地实施。一是根据省委、省政府《关于打造“三个高地”促进湖南高质量发展的实施方案》的有关部署，结合省“十四五”发展规划纲要和实施“三高四新”战略产业项目建设活动，省工信厅会同省发改委将加强与国家部委的汇报、衔接，指导湖南邵虹等做好G8.5+基板玻璃的“窗口指导”有关工作，积极做好特种玻璃谷重点项目的服务保障工作。进一步加强对邵阳市在精准招商引资、项目策划和推进、技术创新、要素保障等方面的指导和支持力度，加强项目调度，强化协调协同，加大要素保障力度，推进项目加快建设。二是省政府印发了《关于支持湖南基板玻璃项目建设有关问题的会议纪要》，明确了具体支持政策，支持湖南特种玻璃研究院有限公司建设特种玻璃湖南省工程研究中心等。我厅与省发改委将继续全力支持基板玻璃项目建设，按照国家新型显示产业发展政策要求，积极落实省政府与中国电子集团签订战略合作框架协议，专题向国家汇报衔接，争取国家布局。三是积极协调省自然资源厅大力盘活存量土地资源，支持“三个高地”项目发展。在用地审批方面，对“三个高地”项目做到即报即审、快审快批。全面推行“一件事一次办”，做到减事项、减时限、减环节、减材料、减次数，推动产业项目及时落地建设。

    二、关于设立制造业产业发展专项重点向邵阳市倾斜

    聚焦制造业产业发展，我们主要从以下几个方面对邵阳市进行倾斜。一是积极将邵阳市纳入全省重点产业链群建设、产业发展“万千百”工程等全省重大决策部署。同时推动邵阳市融入长江经济带、“一带一路”、长株潭一体化等国省战略，彻底打开发展空间。二是包括省制造强省专项资金在内的各专项大力支持邵阳市制造业项目建设。2021年制造强省专项资金支持邵阳三一专用汽车、兴悦科技、拓浦精工智制等企业先进装备制造、新型显示器件、新材料重点优势产业项目11项，共计安排1610万元；支持邵阳宝利莱、锦泰钢化玻璃、东笙材料等企业特色轻工、新型显示器件、新材料转型升级项目18项，共计安排840万元。同时支持符合条件的企业建立省级工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心，提升传统产业创新能力。三是支持邵阳市积极申报湖南省工业企业技术改造税收增量奖补，对完成技术改造项目且主体税种（增值税和企业所得税）税收增量较上一年增长10万元以上的企业，按照主体税种省级分成的50%对企业实施奖补。到目前为止，邵阳市已有三一专用汽车、云峰新能源、亚洲富士电梯等90家企业共获得4410万元增量奖补资金支持。

    下一步，我们将继续从以下几个方面对邵阳市制造业产业进行支持。一是充分发挥制造强省等专项资金的引导作用。对邵阳市先进装备制造、显示功能材料、智能家居家电、小五金等优势特色行业重点产业项目给予支持，对制造业企业推进转型升级，特别是开展生产设备数字化智能化技术升级改造给予倾斜支持。二是继续降低包括邵阳市在内的大湘西地区项目申报门槛。我们拟将包括邵阳市在内的大湘西地区申报2022年制造强省专项资金重点产业项目投资额由不低于5000万元降低为不低于2000万元；将原脱贫攻坚重点县申报转型升级项目的工业企业智能化、信息化改造项目的设备投资额由不低于500万元降低为200万元。适当增加原脱贫攻坚重点县申报转型升级项目名额，在转型升级项目中单独设立一类支持脱贫攻坚重点地区工业企业转型升级项目，每个原脱贫攻坚重点县额外增加申报名额。下阶段还会继续研究关于大湘西地区降低申报门槛的相关政策。三是积极推荐邵阳市申报国家专项。2019年工信厅统筹8亿元用于参股国家制造业转型升级基金，我们将大力支持邵阳做好对接工作。

    三、关于将“三一生态智能产业园及试验场”作为全省“十四五”期间高端制造的重中之重，并力推其上升为国家战略

    近年来，我厅会同省发改委积极支持邵阳市依托现有产业基础，围绕先进装备制造、显示功能材料等产业链补链延链强链，推动产业升级和高质量发展。“三一生态智能产业园及试验场”项目符合全省“十四五”规划纲要方向，省发改委将该项目列入湖南省实施“三高四新”战略产业项目建设活动2021年实施计划。省发改委将按照省委、省政府深入推进产业项目建设年活动的部署要求，积极调度推进“三一生态智能产业园及试验场”等项目建设，加快投产见效，助力邵阳先进制造业发展。

    四、关于支持邵阳市园区建设

    根据代表建议，在园区规划调整、安全风险评价、生态环境评价、园区调规扩区等方面给予支持，我们已做了以下工作。一是推动顶层设计，明确规划主导产业。在《湖南省“十四五”产业园区发展规划》重点区域园区主导产业布局中，明确了“在沪昆高铁经济带中邵阳市为依托邵阳经开区、邵东经开区、新邵经开区等园区，建好中国（邵阳）特种玻璃谷、邵阳三一生态智能汽车城，紧紧围绕‘产业兴邵’战略部署，着力推进沪昆百里工业走廊“千亿园区、千亿产业集群”建设，重点发展特色装备、显示功能材料、特色轻工等产业”。二是推动园区产业高质量发展。积极支持建设重大产业创新平台，工信厅会同省发改委、省科技厅等部门，鼓励和支持园区龙头企业建设省级制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等公共服务平台，积极争取创建国家级平台，为全省新型显示产业特别是特种玻璃谷打造，为技术创新、成果转化、生态培育提供支撑。三是强化要素保障，降低用地成本。我厅协调省自然资源厅积极指导园区按照《湖南省自然资源厅关于推进工业用地弹性供应有关问题的通知》（湘自然资规〔2018〕1号）要求，对产业用地实行先租后让、租让结合、弹性年期等方式出让，降低企业用地成本。

    下一步，我们将继续切实推动邵阳市产业园区发展。一是支持邵阳先进制造业集群建设，加强对邵阳产业集群工作的指导，进一步优化产业生态，完善集群发展促进中心运行机制，通过智能制造、工业设计、工业互联网等手段持续为邵阳产业集群赋能。二是我厅将加强与发改、自然资源、住建、生态环境等相关行业主管部门衔接，将符合国家产业政策的建设项目及时纳入国土空间规划，在符合相关规划和节约集约用地要求的前提下，优先支持开展调区扩区相关工作。

    根据与代表见面后其提出的四点建议，我们将从以下几个方面来开展工作。一是积极开展专精特新“小巨人”培育活动，引导推荐邵阳市企业获得国家级专精特新“小巨人”认定。二是支持邵阳市申报国家新型工业化产业示范基地和国家级经开区。三是在同等条件下按照有关资金政策加大对邵阳市符合条件转型升级项目的倾斜力度。四是打造以三一专用汽车、亚洲富士电梯等企业为龙头的邵阳市先进制造业产业集群。

    感谢您对全省工业和信息化工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2022年5月13日  

    联系单位：省工信厅投资规划处

    联系电话：0731-88955433