湘工信建议函〔2020〕115号

唐湫林代表：
    您提出的《关于促进水泥产业持续健康发展的建议》收悉，现答复如下：
    一、全省水泥工业发展状况
    水泥工业是我省传统优势产业之一。2019年，全省水泥产量1.12亿吨，熟料产量6874万吨。全省新型干法水泥熟料设计产能7920万吨（按运行310天计），扣除其中停产5年以上的7条线产能570万吨，全省63条线设计产能7350万吨/年。其中日产5000吨线合计28条，日产6500、4000吨线各1条，日产3000吨线12条，日产2500吨17条，日产1200-2000吨4条。若按平均超设计能力15%计，全省新型干法熟料实际产能为8452万吨/年。全省新型干法水泥占比由2005年不到5%提高到2019年99.5%。产业集中度已达较高水平，中建材、海螺水泥占全省总产能60.51%，前10家企业占90%。2019年，全行业实现利税约130亿元，对全省经济社会发展作出了较大贡献。但我省水泥工业年排放氮氧化物6.68万吨，占全省工业氮氧化物排放总量的24.9%，在工业行业中排第二位（第一位是火电，其占比27.2%），水泥工业面临的减排形势依然非常严竣。因此，您提出的推动水泥工业持续健康发展的建议，促进产业技术进步与减排增效，仍是水泥工业“十四五”期间的重点工作和任务。
    二、关于“以环保、能耗手段，提高行业准入门槛，倒逼现有企业主动转型升级或退出市场”的建议
    1、大力推进水泥工业节能减排与绿色发展。根据生态环境部等四部委2019年7月印发的《工业炉窑大气污染综合治理方案》（环大气〔2019〕56号），结合我省实际，省生态环境厅联合省发改委、省财政厅、省工信厅印发了《湖南省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》（湘环发〔2020〕6号），明确提出推进水泥生产企业实施氮氧化物深度治理，氮氧化物排放限值不高于100毫克/立方米。目前，《湖南省工业炉窑大气污染物排放标准》已被省市场监督管理局确定列入2019年度第1批地方标准修订项目计划，争取2021年正式实施。地方标准正式实施后，将采取环保政策手段，提高行业准入门槛，倒逼现有企业主动转型升级或退出市场，促进水泥行业高质量发展。推动水泥工业转型成为协同处置固废的新型环保产业，支持水泥企业开展技术改造，推广应用节能减排、智能制造等先进技术，促进企业绿色发展。
    2、继续推行水泥行业错峰生产。根据省人民政府印发的《湖南省“蓝天保卫战”实施方案》（2018-2020年）“推进工业企业错峰生产和运输，继续落实水泥行业错峰生产要求”的有关精神，以及原省经信委、省环保厅《关于加强大气污染防治特护期水泥行业错峰生产和减排工作的通知》（湘经信原材料〔2018〕22 号）的有关要求，为做好大气污染防治特护期全省新型干法水泥熟料生产企业错峰生产工作，省工信厅会同省生态环境厅联合下达了《大气污染防治特护期全省新型干法水泥熟料生产企业错峰生产计划》，对水泥行业稳增长和减少排放发挥了重要作用，取得较好的经济社会效益。下一步，我们将按照工信部、生态环境部以及省政府的要求，继续执行和完善水泥行业错峰生产机制，实行差别化错峰生产政策，组织制定水泥行业错峰生产分级施策的指导意见，使特护期错峰生产和减排措施更加精细化、科学化。
    二、关于“摸清底数，妥善解决历史遗留问题，正确、严格地执行产能置换政策”的建议
    1、严格执行国家产业政策和国家水泥产能置换办法。我们将严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发2013〕41号）、《产业结构调整指导目录（2019年本）》、《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）、《湖南省钢铁水泥玻璃行业产能置换工作规程》（湘工信原材料 〔2019〕68号）等国家产业政策和有关文件精神，组织开展水泥产能置换工作。
    2、依法依规依程序从严审核跨省水泥项目产能置换方案。根据《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）“第十条 产能置换应有利于推动产业结构调整和布局优化，需跨省、自治区、直辖市开展置换的，产能指标应由转出地和转入地省级主管部门分别核实确认，在各自门户网上公告”和《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》（工信厅联原〔2018〕57号）“对跨省开展产能置换的，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会。坚决依法依规从严审核项目产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患。”的有关要求，我们将依法依规依程序从严审核跨省水泥项目产能置换方案。
    三、关于“主动退出城区边缘2500t/d以下生产线的，在原有厂区土地转用改性上给予费用减免”的建议
    省自然资源厅认为，在国家没有出台相关政策的情况下，不宜采取直接减免土地出让收入的方式予以支持。按规定，土地出让收支全额纳入政府性基金预算管理，收取的土地出让收入应全部缴入国库，改制企业确有困难的，可以向政府争取财力支持，通过政府性基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行收支两条线管理。

湖南省工业和信息化厅
　　　　　　　　　　　　　　2020年5月8日

    联系单位：省工信厅原材料工业处
    联 系 人：丁美荣
    联系电话：0731-88955362