湘工信建议函〔2020〕82号

尹峰代表：

    您提出的《关于在湖南加大力度发展智能制造轻工业 ⠼font face="仿宋" >打造内陆智能制造轻工业基地的建议》收悉。现答复如下：

    轻工行业是重要的民生产业，承担着满足人民消费需求、繁荣市场、稳定增长、扩大就业的重要任务，是我省重要的传统支柱产业。

    近年来，我省贯彻《中国制造2025》、实施“互联网+”和湖南制造强省行动计划，加快自动化、数字化、智能装备化和技术在轻工行业推广应用，促进了轻工行业转型升级，创新发展。

    省工信厅编制的《湖南消费品工业高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》中，明确要发挥轻工行业传统优势，突出湖南特色，发展日用陶瓷、烟花爆竹、箱包皮具、家具制造等重点子行业，打造特色明显的轻工产业集群。一是大力推进智能化改造，加快智能化装备和技术在轻工传统产业的推广应用。二是推动智能制造试点示范，在轻工等消费品行业形成一批智能制造典范。三是依托智能制造试点示范项目，探索开展轻工行业智能制造标准的研制和应用。

    省工信厅制订并实施了《湖南省智能制造工程专项行动计划》《湖南省加快推进智能制造装备产业发展的意见》《湖南省工业机器人产业发展规划》《湖南省智能制造示范企业、示范车间认定管理办法》等系列政策文件，出台了示范企业、车间奖励和重大智能制造项目建设支持政策，省制造强省专项资金每年支持智能制造奖励项目3000万元。

    省自然资源厅下发了《关于推进工业用地弹性供应有关问题的通知》（湘国土资规〔2018〕1号），实行工业用地“弹性年期出让”“先租后让”“租让结合”的供地方式，工业用地供地年期由原来的50年调整为10—30年，减少了企业拿地成本，又实现了土地节约集约利用。

    省人社厅联合省财政厅在全国率先出台《湖南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》（湘人社发〔2019〕42号），明确从2019 年到2021 年，全省每年开展各类补贴性职业技能培训55 万人次以上，三年共培训165 万人次以上的目标任务。制定《湖南省职业技能培训补贴标准目录（2019-2021年）》（湘人社发〔2019〕17号），将人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员等纳入职业培训补贴范围，补贴标准从2017年的800-1600元，提高到880-1760元。同时，明确将人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员纳入企业新型学徒制培训范围，对智能制造企业组织员工参加企业新型学徒制培训的，按规定给予企业每人4000-6000元的职业技能培训补贴。

    下一步，在推动具有自主研发能力的轻工业基地（集群）建设过程中，省工信厅将关注智能新零售设备制造等企业智能化改造需求，帮助企业从应用出发，打造细分行业系统解决方案，加快打造一批公共服务平台，进一步降低企业发展智能制造的技术门槛和成本，推动区域和行业智能制造发展。一是继续认定一批省级智能制造示范企业、示范车间和优秀智能制造解决方案，充分发挥智能制造示范企业、车间、项目的引领带动作用。二是积极组织智能新零售设备制造等企业开展智能制造能力成熟度自诊断评价，帮助企业制定发展目标、整体规划和实施路径，有针对性的改进和提升企业智能制造能力和水平。三是支持系统解决方案供应商面向智能新零售设备制造等行业提供专业解决方案服务，通过支持中小企业智能制造技术改造，在细分行业形成智能制造APP，针对中小企业在自动化生产线改造、信息系统集成、生产质量管控等普遍存在的问题，开发和推广低成本、标准化、模块化智能制造解决方案。四是每年从省智能制造系统解决方案案例库中评选一批传统企业从制造到“智造”典型案例，形成可以复制的样板，形成示范引领、供需发力、典型推广、协同推进的良好局面，促进全省中小企业尽快实现数字化、网络化、智能化发展。

    省发改委将从两个方面着力：一是优化产业布局。综合考虑资源、能源、交通、环境、市场等因素，坚持市场主导、政府引导，尊重规律、分类推进、环保优先、结构优化的基本原则，以重点产业园区为依托，引导各市州明确产业投资重点，推动全省产业布局调整优化，逐步形成区域比较优势充分发挥、要素资源合理有效配置产业发展新格局。二是突出重大项目建设。以高质量为引领，以“五个100”为抓手，强化产业基础动力，瞄准强链、补链、延链，切实抓好项目投产率、落地率，发挥效益。加大智能化改造力度，促进重点企业升级。打造一批智能改造示范车间，发展工业云，促进一、二、三产业融合发展。

    2020年3月，省人社厅联合省财政厅制定《关于进一步做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》（湘人社规字〔2020〕6号），明确对现行职业技能培训补贴标准目录规定的各类职业技能培训补贴标准再普遍提高50%。同时，扩大培训补贴工种范围。现行补贴目录内的213个工种以外，智能制造业中凡是现行《国家职业资格目录》中的技能人员类职业（工种），或可实施职业技能等级认定以及技能人才自主评价的所有职业（工种），均可纳入政府补贴性职业技能培训和企业新型学徒制培训范围，给予职业技能培训补贴，进一步加大了政策优惠力度，扩宽政策惠及面。

    省自然资源厅在新一轮国土空间规划编制过程中，将充分考虑湖南自主研发轻工业基地未来发展区域的地块位置、建设规模、空间布局等，保障湖南自主研发轻工业基地用地需求；下发了《关于进一步明确建设用地报批相关事项的通知》（湘自然资办发〔2020〕65号），实行建设用地计划指标省级统筹。凡符合土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策、节约集约用地要求的产业项目，实行可报尽报，应审尽审，确保其合理用地需求。如果湖南自主研发轻工业基地项目列入了省级重点建设项目，省自然资源厅将开辟“绿色通道”，实现优先办理、优先审批，确保项目及时落地。

    根据我国现行税收管理体制，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反纪律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。因此，税收优惠政策的制定权限归属中央，省以下地方政府和税务部门无权出台税收优惠政策。省税务局将深入了解智能新零售设备制造等轻工行业企业的涉税诉求，认真开展政策调查研究，积极向国家税务总局反映，同时落实好国家各项减税降费政策。

    感谢您对轻工智能制造产业发展工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2020年4月21日

    联系单位：省工信厅消费品工业处

    联系人：易慧

    联系电话：0731-88955396