湘经信办函〔2016〕177号（A类）

　　对省十二届人大五次会议第2022号建议的答复

周立夫代表：

　　您提出的《关于促进永州新能源汽车产业发展的建议》（第2022号）收悉。结合省财政厅、省发改委、省公安厅、省科技厅、省住房城乡建设厅等单位的会办意见，现答复如下：

　　一、湖南省新能源汽车推广应用及产业发展效果显著

　　一是推广应用逐步为居民接受。据初步统计，2013-2015年，全省累计推广的21273辆新能源车中，乘用车达15678（纯电动乘用车15002辆；插电式混合动力乘用车676辆，其中比亚迪多用途乘用车“唐”推广数量344辆），占比达73.7%，主要为私人购车，私人消费者渐成新能源汽车推广应用的主力军。

　　二是节能减排效果显著。根据BP中国碳排放计算器提供资料，汽油二氧化碳排放标准为2.3kg/L，按1辆燃油乘用车日均行驶50km，百公里油耗7L计算，单台车每年共产生二氧化碳排放2900kg。按照国家新能源标准车折算关系，2013-2015年，全省累计推广的21273辆新能源车共折算标准车为54000余辆，每年共可减少二氧化碳排放15.66万吨，节能减排效果显著。

　　三是省内新能源汽车产业蓬勃发展。我省新能源汽车推广应用的快速发展，公平开放的发展环境吸引了众多新能源汽车生产龙头企业纷纷布局湖南。至2015年底，我省拥有中车时代电动、长沙比亚迪、长沙众泰、江南汽车、中联重科、长沙梅花、恒润高科等为代表的一批有品牌、有实力的新能源汽车生产企业，生产范围涵盖新能源乘用车、客车、专用车全领域。2015年，湖南省生产新能源汽车33795辆，同比增长763%，约占全国新能源汽车销售量（383285辆）的8.8%，整车销售收入130亿元，同比增加116%，带动新能源汽车关键零部件销售收入400亿元以上。配套企业日趋完善，新能源汽车产业链上的生产企业近200家，现已拥有新能源整车及电机电控产品研发制造技术能力和明显的电池材料资源优势，初步形成了新能源汽车整车、电机电控、动力电池和电池材料的较完整产业链，新能源客车、乘用车及专用车同步快速发展。

　　二、我省有关部门正紧锣密鼓制定全省“十三五”期间的新能源汽车推广应用和产业发展相关政策

　　一是我委计划在近期研究出台《湖南省“十三五”节能与新能源汽车产业发展规划》（以下简称《产业发展规划》）、《湖南省“十三五”节能与新能源汽车产业发展五年行动计划》（以下简称《行动计划》）。

　　二是我委在征求省直相关部门、14市州的人民政府和整车企业计划在近期将《湖南省2016-2020年新能源汽车推广应用补贴及奖励方案》（以下简称《奖补方案》）上报省政府审定。

　　三是按照省政府做出的分工安排，下一步相关部门将重点将做好以下工作：尽快研究出台《湖南省“十三五”节能与新能源汽车产业发展规划》；抓紧时间修改完善《湖南省电动汽车充电基础设施建设与运营管理办法》；将逐步建立省级新能源汽车及充电设施的统一检测、通讯、管理平台，提高新能源汽车及其充电的智能化使用程度。

　　三、几项具体建议的答复

　　1、关于根据永州现有基础把永州新能源汽车发展基地定位为省龙头骨干企业进行重点扶持和培养

　　至2015年底，湖南省现有规模以上的汽车、摩托车及其零部件生产企业400多家，列入工信部《车辆生产企业及产品公告》的企业51家（其中已经生产新能源汽车的厂家有），生产轿车、越野车、载货车、专用车、客车、新能源汽车、三轮及低速货车、摩托车等类别产品，现有200万辆汽车整车生产和改装能力。2015年，全省汽车产销量63.59万（未含工程专用改装车等，下同），完成规模工业增加值348亿元，主营业务收入1175亿元，利税达69.1亿元，实现利润总额30.32亿元。其中，湖南汽车工业主要聚集在长株潭城市群，产业规模约占全省的90%。永州市目前拥有列入工信部《车辆生产企业及产品公告》的企业1家（长丰集团），其中新能源汽车生产企业1家（长丰集团），而且长丰集团已在长沙星沙设立分厂。我们积极鼓励永州市的新能源汽车企业加快开发各类新能源汽车整车及关键零部件产品，支持尽快申报国家汽车生产目录，并获得相关批文，支持其新能源汽车产品开拓省内外市场，成为我省的行业龙头骨干企业。

　　2、关于加大对研发方面的资金投入

　　一是支持永州市的新能源汽车及关键零部件企业积极向国家、省、市三级相关部门申报新能源汽车相关科研项目，快速提高自身的技术和产品研发水平。二是鼓励企业研发新能源汽车整车产品，争取对每新上一个新能源汽车产品公告且该公告车型产销达到一定数量的，给予一定省级财政补助。三是加强协调服务，支持新能源汽车生产和零部件制造企业开展技术攻关。四是组织举办省内新能源汽车产业对接会，搭建新能源整车企业、零部件企业和运营单位的对接平台，进一步促进整车企业和零部件企业之间的配套协作。五是结合“中国制造2025”和湖南省“十三五”科学技术发展规划编制，研究制定新能源汽车产业技术创新路线图，加强关键技术攻关，突破产业发展制约瓶颈，进一步以项目、平台、人才等方式支持新能源汽车产业创新发展。省科技部门表示，在同等条件下，优先支持永州新能源汽车产业创新发展。

　　3、关于省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省公安厅等相关部门制定统一的标准

　　新能源汽车动力电池及充电基础设施统一标准由国家制定，国家现有电动汽车充电设施技术标准58项，已发布29项。省新能源汽车推广应用相关部门将按照国家要求，严格执行相关国家标准，防止充电基础设施设备品质良莠不齐、与不同新能源汽车不兼容等一系列问题，并对已存在的问题设施督导进行现有设备改造升级，提高设施使用的方便性、通用性和开放性。目前，公安交通管理部门对新能源汽车登记依据的是国家相关标准及公安部《机动车登记规定》（公安部令第124号）等，在受理机动车登记申请时，需审查机动车整车合格证和查验实车，对申请材料齐全并符合法律、标准、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内通过机动车登记系统予以登记办结，对符合国家标准和相关规定的新能源汽车没有限制情形。同时目前公安交通管理部门正大力推行“首问负责、当日办结”等各项便民利民举措以进一步方便广大车主办理车辆登记等相关业务。

　　4、关于进一步完善鼓励消费的优惠政策和积极引导社会对新能源汽车的消费需求，加速基础设施的建设

　　2015年4月，国家四部委联合发布了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建〔2015〕134号）（以下简称《四部委通知》）。中央新一轮政策的补助标准则主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。为确保2016-2020年我省新能源汽车推广应用财政资金的持续引导，我委会同其他有关部门于2015年下半年启动《奖补方案》研究，面向全省境内实行普惠制，拟从我省新能源汽车推广应用补助、集中运营奖励等各方面给予财政支持，以加快推进我省新能源汽车推广应用；而且，在全省完成国家下达推广任务基础上，对完成推广考核任务的市州，给予充电基础设施建设国家奖励和省级奖励资金。目前政策已完成对征求意见的收集汇总并将尽快上报省政府。

　　另一方面，目前，省发改委已经编制发布了《湖南省电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》（湘发改能源〔2016〕314号）（以下简称《规划》），初步规划到2020年全省新增集中式充换电站415座，分散式充电桩20万个，满足全省22万辆电动汽车充电需求，并要求各市州政府将充电基础设施建设管理作为政府专项工作，将充电设施建设纳入本地区总体规划，根据本地实际保障充电设施建设所需土地、廊道。还提出了“省统筹、市为主、市场化”的建设模式，涉及不同类别场所而配建的充电设施，通过由省级主管部门协调各市政府按照PPP方式统一实施项目法人招标、由各市政府在充分发挥交投、城投等作为平台公司有效整合停车场站等各类公共资源实行PPP方式、由市场和社会资本解决等多种形式来实施。目前，省有关部门正在制定全省充电设施公共服务平台方案，争取将各充电运营企业平台统一纳入省级平台，实施统筹管理，基本满足用户在结算、导航以及其他服务方面的需求，解决用户充电的“最后一公里”问题。

　　5、将新能源汽车基础设施配套建设管理等纳入城市管理范畴

　　2013年，长株潭地区获批国家首批新能源汽车推广应用试点城市，我省出台了《关于我省新能源汽车推广应用的实施意见》（湘政办发〔2014〕50号），明确提出将充电设施及配套电网建设与改造纳入城市建设规划，《规划》也要求各市州的新能源汽车充电基础设施规划与城市建设规划无缝对接。

　　总之，省直有关部门将立足职能，综合考虑我省新能源汽车产业发展实际、前一阶段推广补贴情况、国家补贴政策等因素，研究制定我省2016-2020年新能源汽车推广补贴政策，着力突出对新能源汽车生产企业核心技术研发、充电基础设施建设、产业发展等方面的支持，届时永州市可按政策申请支持。同时，在产业关键技术研发方面，建议永州市可组织有关企业按程序申报省本级相关专项资金，省直有关部门将对符合条件的项目按政策给予积极支持。

　　感谢您对新能源汽车推广应用和产业发展的关心和支持。

　　湖南省经济和信息化委员会

　　2016年5月29日

　　联系单位：省经信委装备工业处

　　联系电话：0731-88955531

　　抄送：省人大联工委（2）

　　省政府办公厅（2）

　　永州市人大联工委（2）