湘经信办函〔2016〕136号 A类

　　对省十二届人大五次会议第1072号建议的答复

罗美元代表：

　　您提出的《关于扶持引导中小企业转型升级的建议》已收悉。结合会办单位意见，现就提案的相关内容答复如下：

　　一、关于进一步优化政务环境，实施精准扶企

　　（一）抓政策落实，不断优化中小企业发展环境。一是研究制订政策措施。2015年，省委、省政府出台了《关于促进非公有制经济发展的若干意见》（湘发〔2015〕3号）和《关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（湘政发〔2015〕13号），在优化发展环境、缓解融资难、人才培养等方面出台系列支持中小企业发展的政策措施。二是抓好政策宣传贯彻。深入开展“扶助小微企业专项行动”和“小微企业政策宣传月”活动，通过报刊、网络等多种媒体宣传解读促进中小微企业和非公经济发展政策，并结合“精准服务进园区”活动开展现场宣讲解读，推动政策落地见效。

　　（二）引导中小企业走“专精特新”发展之路，促进转型发展。一是制定“专精特新”专项行动方案。我委制定《湖南省中小企业“专精特新”发展专项行动方案》，报省制造强省领导小组批准，明确在2016-2020年期间，围绕制造强省建设12个重点领域，以增强中小企业自主创新能力、加快转型升级发展为目标，重点实施创业孵化、股份制改造、知识产权战略推进、信息化建设、管理升级五大重点工作，促进中小企业专精特新发展，全面提升中小企业整体制造水平和市场竞争能力。二是举办“专精特新”专题研修班。分两批对全省近300家中小企业进行专题培训，通过专家、导师现场指导，帮助企业编制切合实际的“专精特新”发展方案，引导中小企业“专精特新”发展。三是全省认定了520家“专精特新”企业，发挥示范带动作用，引导中小企业走 “专精特新”发展之路。

　　（三）加强调研，积极研究出台相关政策。一方面，为了解我省中小企业转型升级的现状、成功经验和问题，找准中小企业转型升级的着力点，我委于去年10月组织开展了专题调研，共发放并回收转型升级调查问卷200多份，在长沙、株洲、益阳、常德等9个市州召开13场次专题座谈会，考察了梦洁家纺、楚天科技等转型升级成功典型，与100多位企业老板进行了面对面交流，形成了《促进中小企业转型升级调研报告》。另一方面，为落实省委、省政府加快补齐湖南非公经济短板的决策部署，省经信委、省工商联组成联合调研组开展专题调研，广泛听取了省内外专家、企业家、商会、协会和有关部门的意见、建议，考察、学习了浙江、河南、湖北、广东、安徽等省促进非公经济发展的做法、经验。

　　在调研的基础上，我们将结合您提出的建议，研究提出相应的政策措施，推动全省中小企业和非公经济发展。

　　二、关于进一步优化银企关系，破解融资瓶颈

　　（一）不断完善银担合作机制，推动可持续的银担合作模式。去年，省财政安排7.6亿元专项资金，在76个县、市设立办事处或担保公司，实现政策性担保机构县市全覆盖，重点指导省中小企业信用担保有限公司在12个县市设立担保公司及办事处，确保审批成立的融资担保公司能够与银行机构顺利开展贷款担保业务；每年安排1亿元专项资金，担保机构开展的担保业务给予业务补助，2015年起省财政增加1亿元小微企业、“三农”融资担保业务奖励资金，引导担保公司扩大小微企业、“三农”融资担保业务，帮助中小微企业在信贷过程中增信；鼓励担保机构积极推动建立银担合作风险分担机制。

　　（二）加强“中小企业融资平台建设”。一是在中小企业融资超市的基础上，成立了湖南省中小企业融资服务有限公司，专门为中小微企业提供融资服务。已累计向银行业金融机构推荐并实现融资6亿元。二是召开了中小企业融资平台建设推进会，与建设银行、邮储银行合作开展“助保贷”业务，推动县市区和工业园建立风险补偿资金池，发挥财政资金的引导作用，扩大银行对小微企业的信贷投放。三是组织线下银企对接、融资服务对接等活动，为中小企业与银行牵线搭桥。

　　（三）加强信贷政策引导，完善中小微企业融资政策体系。一是印发《湖南省金融“两支一扶”工作实施方案》，创新小微企业金融服务工作机制，整合人民银行内部货币信贷政策、汇聚政府配套政策，撬动小微企业信贷。二是省财政厅与省金融办联合出台《湖南省银行业金融机构支持中小企业融资工作考核奖励办法》，鼓励银行金融机构增加对中小企业的金融支持。三是人民银行长沙中心支行、省银监局、省科技厅、省知识产权局等单位联合下发了《关于促进湖南省专利权质押贷款工作的意见》，鼓励各银行机构开办以专利权为主的知识产权质押贷款，为加大科技型中小企业信贷投放力度提供了政策支撑。四是开展信贷政策导向效果评估。人民银行通过开展评估，跟踪、督促银行机构贯彻落实中小微企业信贷政策，引导更多信贷资金向中小微企业倾斜。截至2015年末，全省中小微企业贷款余额9250亿元，同比增长18.6%，比年初新增1271亿元，同比多增470亿元。湖南省发行非金融企业债务融资工具731.9亿元，同比增加47.3亿元。其中，超短期融资券实现零的突破，发行79.0亿元。

　　下一步，我们将在继续做好中小企业融资服务，筹建制造强省产融信息对接服务平台，建立动态的融资信息库，举办“湖南制造强省融资项目推介会”，进一步改善企业融资环境。

　　三、关于进一步发展职业教育，破解招工难瓶颈

　　近年来，我委十分重视企业人才的培训工作，每年从省中小企业发展专项资金中切块1000万元用于支持全省中小企业人才培训工作。去年，我们调动和发挥各方面的积极性，大力开展技能型人才培训，共完成5万人次的培训任务。

　　（一）规范基地管理，完善与产业发展相适应的人才培训机制。我们制定了《全省中小企业人才培训基地管理办法》，认定了一批中小企业人才培训示范基地。进一步优化结构、加强管理、加大支持，建立与我省经济社会发展相适应的长效的人才培训机制。引导企业、学校进一步加强校企合作，不断扩大订单式培养、培训的规模与范围，联合开展人才培养、培训实习、实训工作，实现技能型人才培养由“劳务输出主导型”向“服务地方产业主导型”的转变。

　　（二）制定我省职业技术教育的发展规划。2014年8月，中共湖南省委、湖南省人民政府已出台了《关于大力发展职业教育的决定》，《决定》明确提出要统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培育高素质劳动者和技术技能人才。对今后我省职业技术教育的发展提出了总的要求，作出了长期的规划。到2020年，形成与湖南区域经济社会发展紧密结合，结构完整、布局合理、保障有力、开放灵活，体现终身教育理念，与其他各类教育衔接沟通，办学水平国内一流、有效支撑和引领产业发展的具有湖南特色的现代职业教育体系。

　　人才是中小企业发展最主要的资本，是企业竞争力和素质的核心要素。下一步，我们要在全省大力倡导和弘扬“企业家精神”和“工匠精神”，让更多的“老板”成长为企业家，让更多的一线员工提升为“工匠”。

　　四、进一步降低收费比例，破解企业负担加重的瓶颈

　　按照全面落实深化改革要求，各部门在减负放权，帮助中小企业轻装上阵，顺利渡过难关做了大量的工作。去年省人社厅已按国务院要求将失业保险费率由现行条例规定的3%降至2%，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。4月13日，国务院又决定降低企业职工基本养老保险单位缴费比例，以及失业保险总费率，我省将制定具体实施方案。省地税局树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，将落实税收优惠政策、推进税收改革、优化纳税服务作为工作重心，全面落实营业税起征点调高、小型微利企业所得税优惠、重点群体创业就业税收优惠、产业优化升级税收优惠、科技服务业发展营业税税收优惠等政策，全年减免税额近8亿元。省国税局全面规范税收办理与进户执法，推进多元办税，大幅度提高办税效率，即办事项达到73%，精简事项报送资料39%，压缩办理环节62%，缩减办理时限56%。省财政厅会同省发改委、省人社厅等相关部门取消9项行政事业收费，对小微企业免征土地证书工本费等23项行政事业性收费、教育附加费等5项政府性收费等，每年预计减轻企业负担10亿元。省质监局暂停征收工业产品生产许可证审查费，对小微企业免征组织机构代码证书费等8项收费，同时降低检验检测收费标准，每年可为企业减少成本近1亿元。

　　感谢您对中小企业工作的关心与支持。

　　湖南省经济和信息化委员会

　　2016年5月16日

　　联系单位：湖南省经信委中小企业发展促进处

　　联系电话：0731-88955534

　　抄送：省人大联工委（2）

　　省政府办公厅（2）