湘经信办函〔 2015〕 171号（ A类）
　　
　　对省十二届四次人大会议第 2135 号建议的答复
　　
　　胡海军等代表：
　　你们提出的《关于省人民政府支持央企在湘生产企业发展的建议》收悉。综合会办单位意见，现答复如下：
　　中央在湘企业，大多数是依托湖南资源优势，由国家筹建的大型企业。在这些企业中，国家集中了大量的人力、物力、财力，具有投资多、规模大、起点高、带动力强等特点。
　　近年来，我省中央在湘企业在企业发展、企业改革、对外开放合作等方面取得了显著成效，为加速推进湖南省新型工业化、实现我省富民强省目标做出了应有贡献。如五矿湖南铁合金有限公司（五矿湖铁）、湖南有色湘乡氟化学有限公司（湘氟公司）、湖南韶峰南方水泥有限公司（韶峰南方）、湖南燕京啤酒有限公司（湖南燕京）分别是国内铁合金及生铁、炼铝用氟化盐、水泥熟料、啤酒生产行业中技术最先进、产品质量最好、产品市场占有率最高的企业之一，为我省、特别是湘乡地区带来了良好的经济和社会效益。
　　但中央在湘企业也面临着很多的问题和困难。如大部分企业属于传统产业，受市场不景气、成本增加、经营策略、内部管理、国家政策等诸多因素的影响，部分企业跟不上经济形势转变的需要，出现了企业产能过剩、企业效益下滑、发展后劲不足等问题。湘乡提出的推进中央在湘企业改革发展、助推产业结构调整和转型升级势在必行，既紧扣了企业发展的实际，也符合我省工业转型升级的总体要求。
　　我们支持湘乡市中央在湘企业的转型升级，助推全省工业转型升级。
　　一、关于加大与央企的对接、协调的建议
　　五矿湖南铁合金有限公司和湖南有色湘乡氟化学有限公司现属中国五矿集团在湘企业。今年 3月初，省人民政府副省长黄兰香和中国五矿集团副总经理李福利进行了工作会谈。中国五矿集团表示，非常重视与湖南的战略合作，将在下一步发展规划中整体考虑在湘产业板块的发展。下一步，省经信委、省发改委、省国资委等有关部门将根据省政府的统一安排和有关企业需要，加强与中国五矿集团等央企的衔接，努力促成央企、省政府、当地政府、中央在湘企业等多方参与的对接活动，并积极做好协调服务工作，支持央企在湘企业转型升级、加快发展。
　　二、关于支持企业加快转型升级的建议
　　（ 1）支持五矿湖铁发展铁合金装备制造及服务外包。五矿湖铁是国内铁合金行业第一家高新技术企业，拥有省级技术中心，具有承接服务外包业务的良好基础，发展服务外包大有可为。 2015年我省将致力于发挥省级服务外包示范区的产业集聚效应，支持服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，注重引进和培育大型服务外包企业，增强离岸外包业务承接能力。（ 2）支持五矿湖铁配套建设南车集团机修厂。我们将组织相关企业进行专门对接，促进企业间对接合作，并做好相关服务工作。（ 3）支持湘氟公司资源节约循环经济项目。节能、绿色、环保、循环经济是我省重点支持的产业发展方向。 省战略性新兴产业与新型工业化专项资金、产学研结合专项资金、技术改造资金、中小企业发展资金、承接产业转移引导资金等各专项资金都制定有相应的专项资金管理办法，符合政策条件的资 源节约循环经济 项目可以按照各专项资金申报通知要求进行申报，省经信委、省商务厅等相关省直部门将会同省财政厅按政策研究确定支持项目。
　　三、关于在盘活闲置资产上给予政策支持的建议
　　（ 1）可以引进民营资本，采取合资、合作、租赁等多种方式，盘活闲置资产。 省商务厅将通过网上宣传、招商推介等多种渠道宣传五矿湖铁、湘氟公司等企业，帮助其寻找合适的合作伙伴，盘活闲置资产。
　　（ 2）请求支持将该区域并入湘乡经开区，由地方政府和园区管委会进行招商开发。产业园区是新型工业化的主要载体，省委省政府出台了《关于加快产业园区体系建设的意见》等一系列文件，并大力实施创新创业园区“ 135”工程。 2013年年底，省发改委会同有关部门已经完成了湘乡经开区的调区扩区工作，但是扩区方案中尚未包括五矿湖铁和湘氟公司。目前，调区扩区尚不满两年。
　　省发改委积极支持上述两家企业进园区集聚发展。按照《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》（湘政办发 [2011]15号）的有关规定，建议由湘潭市政府向省政府行文请求调区扩区，将五矿湖铁和湘氟公司纳入园区范围。发改委将严格依法依规按程序予以支持办理。
　　四、关于延长重点铁合金企业电价优惠期
　　长期以来，原省物价局对五矿湖铁给予了大力支持，特别是为支持中国五矿整体收购湖铁，多次与电力企业协调，对五矿湖铁生产用电价格实行临时支持政策。但是目前已无法再继续执行：一是从政策要求看已不允许。按照价格管理权限，我国销售电价类别和标准由国家发改委统一制定，近年来国家三令五申，禁止各地出台电价优惠政策，国家发改委继发改价格 [2010]978号、发改价格 [2011]1101号后， 2011年 6月 23日再次下发《关于整顿规范电价秩序的通知》（发改价检 [2011]1311号），明确要求各地自行出台并实施优惠电价措施的，要立即停止执行，越权出台的给予通报批评和公开曝光并提请有关部门追究相关责任人的行政责任，要求非常严格。二是从我省供电成本看已无优惠空间。由于我省处于北煤南运的最南端，每吨原煤价高于中西部煤炭主产省 200-300元，目前火电上网电价为 0.472元 /千瓦时，仅次于广东，远高于其他中西部地区， 2008年以来，我省火电企业累计亏损达 100多亿元，不堪重负。
　　五、关于水泥行业宏观调控
　　2013 年，国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发 [2013]41号）指出，“传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出”，并要求“对于钢铁、水泥等五大产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务”。现我省已停止批准建设新增产能的新型干法水泥项目，确需上新型干法水泥的项目也必须严格实行产能等量或减量置换。今年 2月起，新执行的《湖南省政府核准的投资项目目录 (2015年本 )》，水泥项目已经由核准改为备案，但改为备案后，相关部门仍将加强事中事后监督，确保国发 [2013]41号文件的贯彻落实。
　　感谢你们对我省工业经济工作的关心和支持。
　　
　　 湖南省经济和信息化委员会
　　2015 年 6月 30日
　　联系单位：省经信委投资规划处
　　联系电话： 0731-88955435
　　
　　抄送：省人大联工委（ 2）
　　省政府办公厅（ 2）
　　湘潭市人大常委会代表团