湘经信办函 〔 2015 〕 157 号（ C 类）
　　
　　对省十二届人大四次会议第 1964 号建议的答复
　　
　　段海清等代表：
　　你们提出的《关于加速整合优化全省一卡通支付网络系统的建议》（省人大第 1964 号）收悉， 根据建议办理工作分工，我委为主办单位，综合会办单位意见，现将有关意见答复如下：
　　一、我省各相关部门在一卡通建设方面开展的工作
　　（一）省经信委
　　根据我省 “ 一卡通 ” 发展现状，我委加强了 “ 一卡通 ” 建设发展规划工作。 2011 年，我委组织编制了《数字湖南规划（ 2011-2015 ）》，并于当年 11 月 26 日以省政府文件下发。规划中，将惠民 “ 一卡通 ” 工程、医疗卫生与社保就业信息化服务工程列入了全省 “ 十二五 ” 信息化建设重点工程。
　　惠民 “ 一卡通 ” 工程提出按照 “ 政府主导、市场运作、统一规划、有序推进 ” 的原则，采用先进成熟的网络通信技术、计算机技术和智能卡技术，构建高效多用的城市级 “ 一卡通 ” 运营管理平台及电子支付体系。跨行业整合公共服务领域的社会资源，促进 “ 一卡通 ” 在公众出行、社会保障、医疗卫生、公共服务、休闲娱乐、文化生活等领域的广泛应用，为市民提供公用事业缴费、小额消费支付等方便、快捷、安全的服务。采用 “ 成熟一个行业，整合一个行业 ” 的稳步发展模式，创新经营方式，加快构建 “ 一卡通 ” 信息管理平台，逐步推进城市间 “ 一卡通 ” 的互联互通。
　　医疗卫生与社保就业信息化服务工程对大力推广标准统一、功能兼容的 “ 一卡通 ” 做出了要求。要求做到城乡居民 “ 人手一卡 ” 。以人口信息为基础，建立跨地区就业和社保信息交换平台与结算中心，实现就业和社保异地共享信息、异地续接和异地实时结算。
　　（二）省交通运输厅
　　近年来，省交通运输厅将推动长株潭公共交通一卡通项目列为全省推进一卡通建设重点项目。希望通过统一长株潭公共交通 IC 卡技术标准，建立省级结算平台，逐步实现三市公交车、出租车、地铁和城际轨道交通领域公共交通卡的互联互通。但在推动过程中，由于利益关系和技术标准不统一等原因，三市并没有采用这种方案。目前，省交通运输厅正在制定改进措施，将三市升级并统一现有公共交通 IC 卡技术标准，暂不建立省级结算平台而直接互联互通，但同样面临很多问题。即使在同一城市不同企业之间，推动难度也很大，如长沙地铁 2 号线开通前，省交通运输厅曾多次建议地铁 IC 卡采取与长沙公交一样的标准，共享公交 IC 卡结算平台，但长沙地铁最终建立了自己 IC 卡系统，导致长沙公交和地铁的互联互通花费巨资才得以实现。
　　（三）省人力资源和社会保障厅
　　省人力资源和社会保障厅联合省内 17 家金融合作机构共同发行与管理、携手推进 “ 社会保障卡 ” 的应用与服务。截止 2014 年 12 月底，全省共发行社会保障卡 2126 万张，基本实现申补换领、开卡激活、修改与重置密码、挂失与解挂、注销与销卡、金融与人力资源社会保障业务 “ 一站式 ” 办理，并在惠民补贴发放、就医一卡通等方面有了成功的应用。根据《 2015 年湖南省社会保障卡发行与应用工作方案》， 2015 年末持卡人数将达到 3547 万人，持卡缴费或领取待遇人数达到 2000 万人，开通超过 50% 应用项目的县市区达到 102 个，业务专网覆盖全省街道（乡镇）、社区，全省人力资源社会保障经办服务网点、合作银行营业网点、医保定点医院与药店基本完成受理环境改造并开展社会保障卡服务，同时，在推进跨地域、跨部门、跨领域用卡方面取得突破。
　　（四）省卫生和计划生育委员会
　　省卫生和计划生育委员会正在优化整合卫生计生信息系统，加快建设覆盖全省的区域卫生信息平台、居民健康档案数据库和医疗机构电子病历数据库，快速改善群众使用居民健康卡的环境。发挥居民健康卡作为居民身份识别、个人基本健康信息存储、跨区域跨机构就医数据交换和费用结算的信息载体的功能。首先实现省内看病就医一卡通，用居民健康卡代替各级各类医院的门诊卡。
　　（五）人民银行长沙中心支行
　　人民银行长沙中心支行多年来一直就 “ 一卡多用 ” 、 “ 一卡通用 ” 的问题积极会商长沙市政府及相关部门，提出了各种解决方案，并于 2013 年推动省政府印发《湖南省人民政府办公厅关于推动金融 IC 卡在我省公共服务领域应用的通知》（湘政办发 2014[24] 号）文件，要求在 “ 十二五 ” 规划末期实现全省金融 IC 卡五通：出行通、居家通、保障通、理财通、商务通。人民银行于 2013 年提出了金融业移动支付标准，并积极推进移动支付、移动金融的发展和应用。我国移动金融的总体战略方向是便民利民、提供随时随地随身的金融服务，并承担社会管理职能，一卡通是其中一项重要内容。人民银行长沙中心支行正在协调通信运营商、商业银行在省内开展试点工作，积极探索技术创新及新商业模式，为大规模推广积累经验。
　　二、现阶段 “ 一卡通 ” 建设乱象的原因分析
　　（一）信息化管理体制需要理顺
　　长期以来，我国信息化管理体制没有得到很好的理顺，特别是上一轮机构改革，国家撤销了国务院信息化工作办公室，信息化工作更加无序。导致出现了各级党委办、政府办、发改、财政、经信、保密、信息中心等部门多头管理信息化工作的情况，各部门相互之间工作职责不清，界限不明。各级经信部门作为名义上的信息化主管部门却缺乏必要的资金、政策等调控手段去引导、扶持信息化建设健康有序发展。这是导致当前 “ 一卡通 ” 建设乱象的体制原因。
　　（二）信息化顶层设计严重滞后
　　信息化是一个不断发展变化的新领域，新技术、新概念不断涌现。为顺应当今信息化发展大趋势， 2006 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《 2006—2020 年国家信息化发展战略》。然而，配套国家信息化发展战略的顶层设计却严重滞后，信息共享强制性要求、技术标准和安全保障规范缺失。各地区、各部门、各相关企业根据各自需要盲目跟随技术发展，而忽略信息化建设的根本目标 —— 利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。在 “ 一卡通 ” 建设过程中，各发卡企业采用不同技术标准、不同读卡机具，在卡上添加不同类型信息，导致各类卡片、机具无法互认，信息无法共享。这是导致当前 “ 一卡通 ” 建设乱象的技术原因。
　　（三）发卡企业利益藩篱难以打破
　　随着第三方支付业务的发展，全国取得支付牌照的企业不断增加，各企业发放支付卡后可以沉淀大量流动资金，这是驱动企业发卡的实质利益。作为竞争性行业，由于利益的存在，要打破相关技术壁垒，实现一卡多用、一卡通用就有难以逾越的障碍。这是导致当前 “ 一卡通 ” 建设乱象的利益原因。
　　三、下一阶段推动全省 “ 一卡通 ” 支付系统的想法
　　（一）进一步加强第三方支付业务的监管
　　第三方支付行业由人民银行监管。目前，全国具备一卡通支付牌照并实现盈利的企业寥寥无几，一些经营预付卡业务的企业还出现了各种各样的问题。人民银行对第三方支付行业的管理重点逐渐从牌照的审核发放转向经营合规性的监督审查，并支持行业的兼并整合。
　　（二）积极推动 “ 社保卡 ” 和金融 IC 卡实现 “ 一卡多用 ”
　　社会保障卡使用公民身份证号码作为个人标识，生产制作与应用技术标准全国统一、集金融支付功能与人力资源社会保障等政府公共服务功能于一体，面向社会公众（广大参保者）发行，可实现电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费与待遇领取、金融支付六大基本功能。 2015 年底前，全省持卡人数将达到 3547 万，因此，社会保障卡是实现一卡通用较为合适的载体。
　　金融 IC 卡是以金融芯片为介质的新一代银行卡，能整合金融应用和行业应用，是一卡通的安全载体。金融 IC 卡由银行发行，行业应用的充值和消费都可以利用银行业的现有资源，因此应用金融 IC 卡作为一卡通不需要行业任何额外的投资。人民银行作为金融服务职能部门，已协调各商业银行做了大量的基础性工作，取得了一些成绩，湖南省的工作更是走在了全国前列。人民银行长沙中心支行将继续努力，重点推进金融 IC 卡在社会保障、医疗健康、出租车、长沙地铁和公交等领域的应用。积极探索在银行卡上加载公安部的网络身份证（ EID ），实现银行卡网络身份验证功能，从而推出 “ 身份验证、信息保存、电子支付、功能全面 ” 的 “ 一卡通 ” 产品。
　　（三）进一步推动全省 “ 一卡通 ” 支付系统建设
　　根据代表们的建议，我们将会同各有关部门，进一步加强调查研究，整合、优化全省 “ 一卡通 ” ，将相关情况上报省政府，请求省政府将 “ 一卡通 ” 支付网络系统建设作为全省重点惠民工作来抓。
　　近期，我省将组织制定 “ 十三五 ” 数字湖南建设规划，我们将把全省 “ 一卡通 ” 支付系统建设列入重点建设项目。
　　在省级财政投资的信息化项目建设审查环节，我们将进一步从严把关，确保相关发卡部门信息资源共享，避免出现新的信息孤岛。
　　在信息化专项资金安排时，对能实现多卡互通的信息平台项目予以资金扶持，适时推动全省跨系统 “ 一卡通 ” 支付平台系统的建设。
　　感谢你们对一卡通工作及全省信息化工作的关心和支持。
　　
　　湖南省经济和信息化委员会
　　2015 年 6 月 12 日
　　
　　
　　联系单位：信息化推进处
　　联系电话： 0731-88955422
　　
　　抄送：省人大联工委（ 2 ）
　　 省政府办公厅（ 2 ）
　　 郴州市人大常委会代表团