湘经信办函〔 2015 〕 172 号（ A 类）
　　
　　对省十二届人大四次会议第 2309 号建议的答复
　　
　　刘汉勇代表：
　　您提出的《关于加大支持湘西州锰产业转型升级的建议》收悉 , 经我委与省发改委、省人民银行等单位共同研究，现答复如下：
　　锰产业是湘西州工业的主导产业，在吸纳就业、促进区域经济社会稳定发展方面有很大的贡献，但近年来，湘西州锰产业遭遇到一些困难，发展相对缓慢，转型升级动力不足，成为制约地方经济发展的一大重要因素。
　　近年来，我委高度重视湘西地区的产业发展，以加快工业发展为重点，在工业规划布局、资金安排、园区建设等方面，给予倾斜和支持。如 2014 年，我委通过专项安排、争取国家项目资金等方式，支持了湘西地区一批工业发展项目建设，特别是矿产品精深加工和绿色食品、生物医药产业项目。
　　 一、 关于 把湘西优势矿产资源开发利用及精深加工项目进入到 “ 湘西地区开发第五轮省规划产业项目 ” 笼子
　　“ 湘西地区开发产业发展专项资金 ” 是省政府于 2004 年设立的，主要用于引导产业发展方向，重点支持生态文化旅游、农林产品精深加工、生物医药、边贸物流等特色优势产业以及科技含量高的特色优势工业项目。锰矿作为湘西自治州的特色优势资源，在符合相关环保要求的前提下，进行适度开发，有利于促进当地经济社会发展，被纳入了前三轮湘西地区开发省规划产业项目笼子。第一轮支持矿产资源开采，第二轮支持矿产资源粗加工，第三轮支持矿产资源精深加工，第四轮原则上不再支持涉矿企业，仅支持了东方矿业的锰电解阳极渣综合利用工程。
　　今年，为贯彻落实省领导对湘西地区开发工作的指示精神，进一步突出扶持重点，加快构建湘西地区特色优势产业体系，主要注重产业发展方向引导，着力抓好四个专项工程 : 即文化生态旅游融合发展、大湘西地区茶叶品牌建设、科技创新能力建设、边界商贸物流中心建设和旅游特色产品开发。由于矿产资源开发利用及精深加工不符合产业引导方向，因此难以纳入专项资金扶持范围。对矿产资源精深加工创新能力建设，属于科技创新能力建设的专项范畴，可根据实际情况进行申报， 倾斜支持 。
　　我委将在编制《湖南省新型工业化 “ 十三五 ” 发展规划》时，注意将湘西州的符合绿色、生态发展要求的优势产业和重点企业、重大项目纳入全省规划布局。同时在特色产业扶持方面，对符合产业政策和相关专项资金申报要求的特色优势产业项目，包括矿产资源深加工产业项目，在推荐安排省新型工业化引导资金、省培育发展战略性新兴产业引导资金项目、技术改造、中小企业发展等专项资金，给予倾斜支持。
　　 二、 关于希望人民银行协调各商业银行不将湘西州锰精深加工业与 “ 涉矿企业 ” 混为一谈，从而搞一刀切，与涉矿企业一并封杀了锰精深加工平台建设及其产业化项目
　　长期以来，省人民银行高度重视湘西州产业转型升级的金融配套服务工作，积极引导银行机构支持锰产业相关企业转型升级，取得了积极成效。一是努力优化区域金融生态环境。近年来，省人民银行联合各职能部门进一步加大湘西州社会信用体系的建设，探索对锰产业相关企业的贷款实行跟踪监测和评级授信，对锰产业可持续发展产生积极影响。二是引导银行机构加大对锰产业转型升级的信贷支持力度。省人民银行指导人民银行湘西州中心支行引导银行机构加大对转型升级的锰企业的支持力度，并结合实际需求创新信贷产品，扩大信贷审批权限。同时，鼓励银行机构积极服务低碳经济发展，大力开办 “ 绿色信贷 ” 业务，支持锰企业开发和使用节能降耗、保护环境、循环发展的新技术、新工艺、新设备的投放，促进锰产业的可持续发展。例如，组织剖析东方矿业等典型企业融资情况，推动了银行机构加大信贷支持力度，促进企业进一步提高融资水平。
　　下一步，省人民银行将进一步协调相关职能部门，继续按照国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和省政府有关决策部署，推动省内银行机构不断优化金融服务，加大对湘西州锰精深加工业等转型升级企业和项目的信贷支持力度，创新金融产品与服务方式，为湘西州锰产业转型升级做出新的贡献。
　　今后，我委将结合自身职能，突出产业扶贫这一重点，加大绿色、特色优势制造业的扶持力度，促进湘西州工业发展。
　　 感谢您对我们工作的关心和支持。
　　
　　 湖南省经济和信息化委员会
　　 　　　 2015 年5 月28 日
　　
　　
　　
　　联系单位：省经信委原材料工业处
　　联系电话： 0731-88955380
　　
　　抄送：省人大联工委（ 2 ）
　　省政府办公厅（ 2 ）
　　湘西自治州人大常委会代表团