区域一体化前提是体制一体化

湖南省工业和信息化厅 gxt.hunan.gov.cn 时间:2007年01月25日 08:12 【字体:
  
 
区域一体化前提是体制一体化
 
 
 
    近日,国家发展改革委地区经济司司长范恒山同志在一次研讨会上指出,区域一体化的前提是体制一体化,没有体制的一体化,谈不上区域的协调发展。现将其主要观点摘要如下。

    一、一个地区要在短时间内迅速发展起来,首先要理清发展思路,并重点要把握好三个关键点

    第一个关键点是要从实际出发选择发展的路径和重点。一个省、一个区域都是国家区域发展的组成部分,从这个方面考虑问题,就要体现国家区域发展战略的要求,服从全国一盘棋。但是如果仅仅是遵循这个一般要求去做的话,一个地区的发展就不会很快。每个地区的潜力在于从自己的实际出发,正确把握比较优势,从全国甚至全球的市场范围来考虑问题,扬长避短。

    第二个关键点是要抓住重点着力进行体制机制创新。区域一体化的前提是体制的一体化,区域协调发展的根本是体制一体化。没有体制 一体化就谈不上区域的协调发展。无论是哪个区域,包括东部地区在推进区域协调发展的过程中,都必须把体制创新放在突出的重要位置。而体制创新涉及到方方面面,有两点非常重要,一是各级行政机关本身要推进政论职能转变,推进行政体制改革。二是推进财政体制改革,明确中央和地方各级政府之间的事权关系,相应匹配建立财权关系。

    第三个关键点是要从全局角度着眼,积极推进区域协作联动。如果不提高思想认识,区域协作是搞不好的。无论是经济发达的区域还经济落后的区域,只有联动才能实现共赢。发达地区如果不在大的范围内整合资源要素,资源和要素就不能被有效激活;不发达地区如果不能打开市场,就不能够冲击落后的东西,矛盾的主要点在不发达地区。越封闭必然落后,先进的技术进不来,好的要素进不来,市场也打不开,最后是扶持落后,难以为继。所以不发达地区要敢于打开自己的门户,向发达地区开放,通过开放凸显自己的优势。

    二、区域协作联动是区域协调发展的重要途径,要努力形成两个层面的机制

    在地方层面上,区域联动要形成一种良好的机制,形成以优势互补为基础以市场机制为纽带,以项目和服务为载体的互惠互利的机制。只有这样的合作,才是富有创造性和能动性的合作;只有这样的合作,才会是可持续的合作。在国家层面上需要建立键全相关的法律法规,建立键全相关的机制,比如区域经济协调发展合作机制、联席会议机制等等。同时,出台一些政策性文件,引导区域合作健康发展也是十分必要的。

    三、一个地区的崛起主要是靠自力更生,要有区域内齐心协力团结向上的一种精神

    一个区域的振兴与崛起,主要还是靠自身现实的努力。这不仅需要各省从自己的实际出发,用好用活中央给予的各项政策措施,充分发挥自身的能动性,而且需要区域内各省的同心同德、能力合作。无论是整合资源、人才、市场等方面的优势,还是克服基础设施不完善、市场体系不健全等方面的劣势;不论是承接外部产业的转移,还是推进内部创新能力的提升,都需要各省加强协作。团结就是力量,合作才能崛起,区域一体化是区域合作的最高形式,而体制一体化才是真正实现区域一体化的有效保障。


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