“ 破解难题促转变 ，服务民生促和谐 ”
　　作风建设主题活动
　　
　　信 息 动 态
　　第二十八期
　　
　　省经信委 “ 破解难题促转变，服务民生
　　促和谐 ” 作风建设主题活动领导小组 2010 年 4 月 1 5 日
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　　深入基层破解难题 服务企业促进发展
　　― 省经信委开展“双促”主题活动情况总结
　　
　　根据省委 2010 年全省作风建设工作的统一部署，在省作风建设领导小组的正确领导和省作风办的精心指导下，我委始终围绕 “ 破解难题促转变，服务民生促和谐 ” 作风建设活动主题，特别是按照克保副书记 3 月 10 至 11 日在益阳民营企业检查“作风建设主题活动月”开展情况时所强调的“要着力解决发展和稳定中的突出问题，做到带着问题下去，解决问题上来，问题不解决不脱钩、不销号”的指示精神，努力创新活动方式，将转方式调结构、保民生促和谐作为活动的出发点和着力点，把主题活动与学习实践科学发展观活动、 “ 效能建设年 ” 、 “ 企业服务年 ” 、推进实施 “ 四千工程 ” 等活动及日常工作紧密结合起来， 迅速行动，精心组织， 确保了作风建设主题活动扎实深入开展，并取得了实质性成效。现将有关情况简要总结如下：
　　一、作风建设主题活动开展情况
　　此次作风建设主题活动，从 2010 年 3 月 1 日开始，到 4 月 14 日结束，历时 45 天。由我委牵头负责， 16 个省直单位共同参与的省 “ 企业改革发展和调整产业结构 ” 大组，有省政府办公厅、省委政研室、省委统战部、省发改委、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省地方金融证券办、省政府经济信息研究中心、长沙海关、省外事侨务办、省台办、省贸促会、省参事室、省工商联、省知识产权局、湖南银监局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、湖南移动公司等单位 79 人参加，其中：厅级干部 11 人，处级干部 31 人，科以下干部 37 人。工作组先后深入长沙经济开发区、娄底经济开发区及全省 9 个省级电子信息产业园区，足迹遍布长沙、娄底、郴州、永州、益阳等多个市县乡镇，走访近 80 家企业，针对 83 个项目开展帮扶调研活动，共召开座谈会 39 次，发放政策汇编资料 130 多份，走访群众 150 余人。工作组采取现场办公、提供咨询、发放资料等多种形式，为基层企业答疑解惑、排忧解难，共解决基层企业具体困难和问题 83 个，已经针对性组织下达专项资金 2485 万元，协调筹措资金 1.3 亿元，牵线搭桥促进银企合作达成协议融资 12.8 亿元。我们主题活动的基本特点是：
　　1 、高度重视，行动迅速。 自 2 月 8 日 省作风建设领导小组今年第一次会议后，得知将由我委负责牵头组织 “ 企业改革发展和调整产业结构 ” 大组开展主题活动，我们按照早动员、早准备的指导思想，进行了专题研究和部署。 3 月 1 日 省委召开部署会议后，我委便立即成立了省经信委 “ 破解难题促转变，服务民生促和谐 ” 作风建设主题活动领导小组，明确由党组书记贺仁雨任组长，党组副书记、主任谢超英任副组长，钟志慧、蒋志方、刘平凡、傅雪梅、陈学伟、张大方、卓群、殷林波、张蓉、黄宝林等同志为成员；领导小组下设办公室，负责日常工作协调；组成 8 个下基层工作小组，每个组由成员单位分管领导担任组长，制定了具体的《工作方案》，明确了工作班子、工作内容、工作重点、工作安排和相关要求。 3 月 4 日 ，贺仁雨、谢超英同志召集委活动领导小组工作会议，专题研究了活动方案，确定了工作思路和步骤。 3 月 5 日 ，委党组书记贺仁雨同志又主持召开了省经信委大组 8 个工作小组全体工作人员会议，传达了省委会议精神，布置了工作任务，强调了工作要求和纪律。谢超英同志陪同克保副书记到益阳检查主题活动月开展情况。各工作小组随即相继奔赴各市县、园区、企业开展帮扶活动。
　　2 、部署周密，推进有序。 我委根据多方面因素考虑，将整个大组 79 名成员编为 - 长沙经开区组、娄底经开区组、电子信息产业园组、移动电子商务组、太阳能光伏产业组、“登高计划”试点企业组、永州市中小企业组、郴州市中小企业组等 8 个工作小组，每个组由厅级领导担任组长，省直各成员单位派出 1 名处级以上干部参加工作组，各工作组确定了 1-2 名联络员。在主题活动中，省经信委组织召开了两次成员单位碰头会。 3 月 5 日 第一次碰头会，组织工作组成员进行了学习培训，认真研究活动方案，明确工作任务和工作要求； 4 月 1 日 第二次碰头会，对调研中发现的主要问题进行认真梳理，研究解决问题的具体措施和落实办法。在活动进程中，各工作组牢牢把握主题，严格按照部署要求，有计划、有步骤地开展工作；委活动办精心组织活动日常工作，加强与省作风办、组内各成员单位及各组联络员之间的沟通联系，随时跟踪掌握各工作小组的活动情况，共编发《信息动态》 27 期 2660 份，对活动情况及时进行了跟踪报道，有力地指导和推动了活动的深入开展。
　　3 、纪律严明，作风朴实。 我们对工作组成员提出了明确要求：一是要认真学习中央和省委经济工作会议精神，进一步明确加快经济发展方式转变的指导原则、目标任务和具体要求；二是要加强服务意识，按照主题要求和各组的工作任务安排，深入对口联系的园区、企业开展富有成效的帮扶工作；三是要开拓工作思路，创新工作方法，提高工作效能，积极主动协调省有关部门和当地政府，切实帮助园区、企业排忧解难；四是要确保有限目标百分之百完成，根据服务月活动的基本要求，认真梳理问题，积极化解矛盾，做到不解决不脱钩、不销号；五是廉洁自律，勤政务实，做到下基层不给园区、企业增加麻烦，轻车简从，不提任何不合理的要求，不指手画脚，发号施令，不干预园区、企业的正常工作和生产经营。真正做到工作扎实、生活朴实、对基层提出的问题尽量落实。电子信息产业园组在省政府参事谢光球、省经信委副巡视员张蓉的带领下，先后深入长、株谭等园区调研，为不给地方添负担，基本上采取早出晚归的方式，上午直接从长沙驱车到园区，察看标准厂房建设情况，中午在会议室休息，下午召开园区、企业座谈会，晚上返回长沙。工作组良好的工作作风得到各园区和企业的一致好评。
　　4 、调研深入，工作务实。 在历时 45 天的活动过程中，各工作小组先后深入永州市祁阳县、郴州市嘉禾县等 2 个县区及长沙经济开发区、娄底经济开发区和岳阳田谷电子信息产业园、湘潭九华电子信息产业园、株洲田心电子信息产业园等 9 个省级电子信息产业园区，走进企业生产经营一线，实地考察调研企业生产经营中存在的重大问题和共性问题，跟踪落实国家和省里制定的有关促进企业发展的政策措施，帮助协调解决重点企业项目建设及生产经营中遇到的突出问题。由省委政策研究室副主任刘山、省经信委副主任张大方带领的移动电子商务组，先后深入中国移动通信集团湖南有限公司、拓维信息系统股份有限公司等企业，解剖麻雀，帮助企业破解难题。由省台办副主任刘丽华带领的郴州市中小企业组先后两次深入郴州，考察当地中小企业信用担保公司和嘉禾县锻铸造基地的发展情况，调查摸排企业所面临的困难和问题，并针对性地帮扶解困。 8 个工作组共组织召开专题研讨会、调研座谈会及政府、企业、担保机构三方协调会等各类会议 39 次，排查出 具体困难和问题 132 个，目前，已解决 83 个，正在解决的 49 个。
　　5 、主题突出，措施切实。 活动中我委紧紧围绕主题，积极为企业排忧解难，着力解决突出问题，取得了较为明显的效果。一是为企业出谋划策。如：湖南创科硅业公司因资金不足导致项目停建，工作组了解这一情况后，马上与企业负责人商讨解决办法，提出两点建议：一则企业通过多渠道继续自筹建设资金，二则引进战略投资者，工作组可帮助推荐省内信托投资、创业投资机构。这两点建议均得到了企业的认可与采纳。二是帮企业解决实际问题。如为帮助长天九五公司解决企业生产场地紧张问题，长沙工作组与长沙经开区积极协调，及时将 298 亩土地交付长天九五公司。由此，长天九五公司随即开始实施项目扩产计划，并将在年内多新增产值 1 亿元以上。“登高计划”试点企业组为支持企业开展信息化建设，下达专项资金 500 万元，通过政府采购，为 50 家企业配发了 69 种、 1413 件信息化专用设备。三是为企业解决亟待解决的问题。如湘潭园区的电子企业普遍反映，下午 5 点以后，园区无进出公交车，员工工作生活很不方便，经工作组协调，管委会当场答应解决，将尽快购置 3 台混合动力公交车，在园区内开通若干条专用公交线。四是制定解决问题的方案与措施。对所收集的 132 个问题进行认真梳理，制定了 130 多条具体措施，并指定责任部门抓落实，力争在活动月中加以解决，对一时还不能解决的问题，今后继续帮助解决，并建立问题登记销号台账，解决一个，销号一个，确保解决问题落到实处。
　　二、活动的主要做法及取得的成效
　　一个多月来，经过工作组各成员单位及同志们的共同努力，经信委大组的活动取得了较为明显的成效。我省工业经济实现了一季度 “ 开门红 ” ， 1-3 月全省规模工业完成增加值 1067.2 亿元，同比增长 27.4% ，比全国平均水平高 7.8 个百分点，增速排名列全国第 11 位。我们的具体做法是：
　　1 、摸清情况，找准问题。 工作组分别深入相关地市和 园区进行调研帮扶，掌握了各地工业经济发展的基本情况，查找园区、企业发展中存在的困难和问题。如：钟志慧同志带队的工作组，先后深入 9 个省级电子信息产业园区，逐一查看园区标准厂房，详细了解园区承接产业转移能力、项目建设和生产经营现状、发展趋势及存在困难，并同当地政府相关部门、园区负责人、企业代表互动交流，为园区和企业科学发展排忧解难。娄底经开区组两次赴娄底经开区进行调研帮扶，通过广泛听取园区企业的意见建议并与园区管委会和有关部门深入交换意见，确定重点帮助该园区编制千亿园区 “ 十二五 ” 发展规划，申报创建国家新型工业化产业示范基地，调整产业结构，服务重点企业，打造千亿园区。
　　2 、梳理分析，突出重点。 工作组对收集整理的问题进行了全面细致的研究，确定了需要解决的重点问题。如：永州市中小企业组对工作难度大、影响面广的相关市县、重点企业和重点项目进行实地查看和了解后，确定重点 帮助永州市解决公共服务平台建设及中小企业融资困难、中小企业信用担保体系建设等三个方面的问题。移动电子商务组瞄准推进电子通讯产业进入千亿产业的工作目标，确定重点围绕三个方面开展工作 ：一是推进移动电子商务产业园及一批应用项目落户长沙高新区，按照国家级园区要求协助长沙完善 “ 移动电子商务产业园 ” 园区规划并做好申报工作，争取国家工信部授牌；二是深入调研，做好应用项目的审查、筛选、申报并及时与工信部衔接，争取一批项目进入国家移动电子商务产业试点示范项目；三是开好国家移动电子商务暨信息网络经济推进大会。
　　3 、加强联络，做好对接。 各工作小组在调研走访过程中，注重认真听取企业的意见和建议，及时与当地政府和相关部门加强沟通协调。如：长沙经开区组将园区企业反映比较集中的几个问题及时与市、县政府进行了沟通，对 22 个具体问题的解决办法、措施与相关部门进行了认真研究，达成了一致意见。太阳能光伏产业组在活动中，对相关企业具体项目的融资需求进行了调查摸底，收集了企业项目贷款进度情况，听取了企业在融资方面的意见建议，先后多次到人民银行联系沟通，反映融资项目情况，争取金融机构的支持，并在 4 月 12 日 组织了 2010 年湖南省融资合作洽谈会信息产业专场，推荐电子信息产业融资合作项目 57 个，项目总投资 197.5 亿元，申请银行贷款 74.4 亿元。在会上，有 23 个项目与银行达成合作意向，申请贷款金额 31.6 亿元，其中成功签约贷款金额 11.8 亿元。同时，我们还及时组织各工作小组召开碰头会，互通情况。
　　4 、研究对策，制定方案 。各工作组通过深入调研了解各市县、园区、企业发展现状、目前面临的困难和问题，为企业提供政策咨询和行业信息服务，与企业共同研究探讨破解难题的思路和对策，一些问题在现场就得到了解答。在活动月中（ 3 月 10 日 ），贺仁雨书记亲自主持召集部分企业召开了全省光伏产业发展联盟第八次会议，传达学习了周强省长的重要批示精神，分析了我省光伏产业现状，围绕国内外和我省光伏产业发展机遇、挑战、对策进行研究探讨，与会人员集思广益，提出了 “ 十二五 ” 时期我省光伏产业发展目标和规划设想。根据现有的产业基础和发展态势，大力实施 3000MW 太阳能光伏垂直一体化产业链跃升计划，重点突破环保型高纯硅材料、高转换率太阳能电池等关键技术，在光伏产业的上、中、下游形成完整的产业链条，打造千亿元级具有国际竞争力的太阳能光伏产业链，使我省太阳能光伏产业成为全国一流的光伏产业集群，成为湖南未来经济发展的新兴产业之一。为转方式调结构，加快湖南移动电子商务和信息网络经济发展，我委通过积极争取国家工信部、共青团中央、中国移动通信集团公司的支持，于 3 月底与工信部信息化推进司共同承办了国家移动电子商务暨信息网络经济推进大会，省长周强出席大会并致辞，工信部副部长杨学山发表书面致辞，团中央书记处书记周长奎、副省长甘霖等出席会议并讲话。中国工程院副院长邬贺铨院士发表了《信息网络与经济增长》主题演讲。中国移动通信集团公司副总裁李跃和淘宝网、腾讯、网易等网络公司负责人先后演讲。省经信委与团中央网络影视中心，省商务厅、经信委与阿里巴巴公司，湖南拓维信息系统有限公司与共青团网络影视中心分别签订合作协议。省内近百家 IT 企业参与了这次盛会，会后我们围绕贯彻落实周强省长讲话精神，召集委领导会议进行专题研究，进一步明确要率先把湖南打造成移动电子商务和互联网经济的新高地，大力推动我省战略性新兴产业的快速发展。针对 在“双促”活动月中收集到的基层企业提出的困难与问题，我们逐个进行研究，提出解决方案与措施，并归类确定落实部门和承办处室。
　　5 、项目衔接，资金扶持。 积极进行项目衔接，抓紧落实相关扶持资金尽早到位。如：长沙经开区组帮助长沙众泰汽车工业公司申请长沙经开区对转借的 1 亿元扶持资金给予贴息支持；娄底经开区组帮助娄底经济开发投资建设公司为江龙路道路建设项目申请国家开发银行贷款 8000 万元；永州中小企业组指导永州市天铭担保公司增资扩股，将资本金从 5000 万元扩充到 10000 万元；太阳能光伏产业组加强对中电科技 48 所麓谷科技园、天利恩泽公司 1 条年产 25MW 太阳能电池片生产线和 1 条年产 35MW 太阳能电池处片应用组件产品生产线等光伏产业链上重大项目建设的协调和跟踪服务，对 22 个重点项目 4 月下达了信息产业发展专项资金 1835 万元，确保了一批重大项目快速推进和 1000MW 光伏产业链行动计划的顺利实施；为推进全省第三批企业信息化试点工作，对全省中小企业“两化融合”试点企业下达关键设备支持资金 500 万元。
　　6 、明确责任，落实到位。 对调研中发现的主要问题逐一研究了解决方案与具体措施，编制了《 2010 年省直机关作风建设主题活动省经信委各工作小组下基层帮扶解困各类问题进展情况表》，确定了每个问题的落实部门、承办处室，明确列出了问题的解决方式、时间和进度，将责任落实到部门、落实到处室，确保在作风建设主题活动月中的工作任务圆满完成，保证各工作小组下基层收集的帮扶解困各类问题都有答复，并尽最大努力加以解决。一部分在服务月中尚未解决的问题，我们将在 “ 企业服务年 ” 活动中继续帮助解决 。 通过切实有效服务，促进优势产业加快发展，推动重点骨干企业和中小企业加快转方式、调结构步伐，使一批重点项目建设及企业生产运营中的突出问题得到切实解决，促使各项政策措施得到有效落实。
　　三、主要问题与对策
　　（一）企业面临的主要问题
　　主要体现在以下五个方面：
　　1 、 企业资金短缺矛盾突出，融资普遍困难。 资金短缺是企业反映最为集中的一个问题，目前世界经济形势和国家从紧的金融政策使中小企业贷款难的问题仍然凸显。湖南鑫美新型装饰材料有限公司、湖南创科硅业有限公司、神州光电能源公司、湖南天利恩泽太阳能科技有限公司等企业纷纷反映，融资困难是当前企业发展的主要瓶颈之一，直接制约了企业扩大规模发展生产。
　　2 、 公共服务平台建设滞后，制约企业提质升级。 高标准的公共服务平台可有效地降低企业的生产经营成本，促进企业优化结构、健康发展。但目前我省企业公共服务平台建设远远不能满足企业发展的需要。永州市近年来食品、药品产业发展迅速，两大重点产业在全市工业总产值中所占比重不断上升，但目前尚没有能覆盖全行业的检测机构，直接影响了食品、药品产业的标准化、集约化、规模化发展。郴州市嘉禾县铸锻造产业闻名省内外，但一直没有建立起统一、规范的产品质量监测、技术研发等公共技术服务平台，制约着铸锻造企业上规模、上水平。
　　3 、 园区基础设施建设滞后，升格扩园存在一定困难。 娄底经开区以创建国家第二批新型工业化示范基地为载体，大力推进 “ 千亿园区 “ 建设，不断完善园区基础设施，但资金缺口巨大，据测算，仅园区路网、管网及配套设施建设就需贷款 10.8 亿元。不少园区随着入园项目和企业的不断增多，集聚效应低、扩园发展基础弱的缺点日益凸显，特别是水电路讯等基础设施建设无法满足发展需要，现有园区的升格及扩园存在一定困难。
　　4 、 园区产业发展面临技术研发瓶颈，阻碍园区经济持续增长。 在经历了建园初期的高速增长后，部分园区的主导产业遇到了技术研发等发展瓶颈，如长沙经开区经过十余年的高速发展，形成了工程机械、汽车及零部件两大主导产业及电子信息及家电、新材料、食品饮料、轻印包装等四大优势产业，初步建立了横向成群、纵向成链的产业集群比较优势，但其主导产业发展瓶颈日益凸显：关键零部件研发、生产能力不足、核心技术落后、产品结构单一、抗风险能力偏低，在 “ 木桶效应 ” 的作用下，这一瓶颈直接制约着园区产业结构的优化升级。
　　5 、相关配套服务和措施尚不到位，影响企业生产发展。 服务月活动中，调查发现，与工业生产相关的一些配套服务没有跟上，还需政府部门协调解决。一是园区公共服务设施建设相对滞后。常德信息产业园部分企业反映企业附近未设公交车站，职工出行很不方便；湘潭信息产业园部分企业反映园区缺乏文化设施，影响员工队伍稳定。二是税收政策在有的地方落实有所偏差。永州、郴州部分信用担保公司反映其免征营业税的申请没有获得批准。岳阳、娄底信息产业园部分企业反映税务部门要求其预交税费。三是不少园区和企业反映省新型工业化引导资金、技术改造专项资金对项目的支持力度有待增强。
　　（二）对策与建议
　　1 、创新担保贷款方式，加大对中小企业的金融支持。 在省担保有限公司成立的基础上，全省各级政府要尽快完善中小企业信用担保体系，加大财政投入，进一步增强担保机构的融资担保能力，同时要创新贷款担保方式，推出有利于中小企业融资的抵质押担保品种。积极组织开展信用担保对接活动，推动湖南担保有限责任公司与银行、担保机构、市州开展再担保合作，推进银企对接洽谈，切实帮助企业缓解融资难。
　　2 、加快公共服务平台建设，助推企业发展。 针对各地不同实际，突出区域特色，建立起政府主导、企业参与、社会支持、公众监督的公共服务平台网络，为企业提供产品质量检测、技术研发、信息咨询、人才培训、创业辅导等公共服务。一是要加大投入。各级政府要安排一定数额的专项资金用于公共服务平台建设，各园区、各企业及其他社会力量也可按股份制的原则出资参与，确保平台建设有充足的资金支撑。二是要加强引导。要建立起公共服务平台与企业间畅通的联系渠道，促使平台瞄准各领域发展最前沿，不断提升自身能力，提高服务水平。三是要加强监管。有关主管部门要切实履行职责，做好公共服务平台的资质审查、职能核定等各项工作，并对平台开展活动的情况进行实时的监督核查，以保证平台合法、有序、有效地提供服务。
　　3 、 不断加大资金投入，努力完善园区基础设施。 一是要从财政预算中安排一定比例的专项资金，并逐年增加额度，用于园区基础设施建设。二是要创新融资模式，将园区基础设施配套建设与项目建设相结合，整体包装后推向资本市场以吸引资金。三是要出台鼓励民间资本进入园区基础设施建设领域的优惠政策，大力吸纳社会资金。四是要编订科学完备的园区基础设施建设规划并切实施行，使园区基础设施真正能满足园区可持续发展的需要，打造对企业引得来、留得住、发展好的园区环境。
　　4 、加快调整产业结构，着力突破技术研发瓶颈。 一是要认真落实国家鼓励企业技术改造的优惠政策，鼓励骨干企业加大技术改造力度，大力引进先进技术、先进设备和管理模式，提高企业生产水平和资本运营效率。二是要加快发展以产业链为系统、以资产为纽带的企业联合体，在努力发展优势产品的同时，加快其他相关产品的生产、研发，形成具有核心竞争力的产业链式经济模式。三是要不断发展完善产学研相结合的企业技术研发平台，充分发挥科研院所的专业优势，整合社会各方资源，对关键核心技术进行攻关，求得突破。
　　5 、切实加强协调服务，不断加大政府扶持力度。 一是要继续贯彻落实省政府 [2009]1 号文件精神，千方百计帮助企业扩大产品销售，鼓励企业参与省内重点工程和政府采购等招标活动，拓宽销售渠道。二是增加工业发展引导资金预算，加大推进新兴产业规模化、特色产业集群化的支持力度，加快转变发展方式，促进结构优化升级。三是要落实税收优惠、就业补贴、财政贴息等支持政策，减轻企业税费负担，提升企业核心竞争力，改善企业的生存环境。四是要加大对工业园区基础设施建设的资金扶持，加快园区建设，加大招商引资力度，实施 “ 项目兴园 ” 。
　　一个多月来，我委的作风建设主题 活动在省委、省作风办的正确领导与精心指导下，在省直相关部门的支持与配合下，在长沙、娄底、郴州、永州等地各级党委、政府和工业园区与企业的通力合作下，委党组高度重视，委活动办同志们全力以赴，机关各处室积极参与， 我委牵头负责大组的 作风建设主题 活动，工作务实，推进有序，确保了作风建设主题 活动出成果、见实效，圆满地完成了省委交给的政治任务 。 尽管活动即将结束，但我们服务企业的宗旨不会变，工作不会停，我委将 继续组织在全省 深入开展 “ 企业服务年 ” 活动，进一步改进机关作风， 把 “ 促转变，促和谐 ” 化为全委党员干部的自觉行动，推动全省工业经济平稳较快发展。我们将认真贯彻落实省委经济工作会议和全省加速推进新型工业化工作会议精神，坚持 推进 “ 一化三基 ” 战略， 加速推进湖南特色新型工业化，不断推进信息化和新型工业化的深度融合，确保省委、省政府今年 “ 转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生 ” 的经济工作大政方针落实到位， 为促进全省经济又好又快发展作出 新的更大的贡献。
　　
　　
　　
　　
　　报：省作风办
　　送：各工作组