胡锦涛总书记在党的 “ 十七大 ” 报告中指出， “ 加快转变经济发展方式，推动产业结构的优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。 ”“ 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变， ……” 湖南工业在发展中，如何利用好本省的资源优势，在结构调整寻找新的突破点，实现 “ 一化带三化 ” ，是我们今年贯彻落实科学发展观，开展解放思想大讨论中的一个课题。湖南作为农业大省，发展食品工业具有得天独厚的条件。为掌握我省食品工业发展情况，推动食品工业又好又快发展，我们从今年 5 月份开始，配合省政协先后到省内有关市州及河南、山东等兄弟省份进行了实地调研、考察学习。现将调研分析情况报告如下。
　　
　　一、我省食品工业发展现状
　　
　　（一）生产快速发展，为加速发展奠定了基础。
　　
　　自 1995 年开始，我委按照省政府 “ 三定方案 ” 设立了食品工业处，行使食品行业管理职能。 “ 九五 ” 以来，在省政府的正确领导及有关部门的大力支持下，我委认真履行职责，确保了我省食品工业持续、快速、健康发展。
　　
　　1 、生产快速发展，效益稳步增长。 2007 年，全省规模以上食品工业（除烟草外）完成工业总产值 837.4 亿元，居全国第 11 位，中部六省第 3 位，同比增长 38.3% ；完成工业增加值 245.1 亿元，同比增长 24.2% ，占全省规模工业的 9.2% ；实现主营业务收入 795.57 亿元，同比增长 46% ，占全省规模工业的 9.8% ；实现利税总额 50.4 亿元，同比增长 44.4% ，占全省规模工业的 4.9% ；实现利润 28.1 亿元，同比增长 54.4% ，占全省规模工业的 6.1% 。
　　
　　今年 1-9 月，全省食品工业克服了冰灾影响，生产和效益保持了持续增长的良好发展态势。全省规模食品工业 ( 除烟草 ) 完成总产值 841.7 亿元，居全国第 10 位 , 同比增长 44.3% ，增幅比去年同期提高了 10.7 个百分点；完成工业增加值 241.1 亿元，同比增 23.2% ；实现工业销售产值 836.9 亿元，同比增长 44.5%; 产销率达 99.2% 。
　　
　　2 、行业门类比较齐全 , 优势产业发展势头良好。目前，全国食品工业涉及到的各子行业在我省均有分布，全省已经形成农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业等 4 大门类、 23 个中类、 56 个小类的行业门类较为齐备的食品工业体系。其中谷物磨制加工业、肉类加工业、饲料加工业、食用植物油加工业、水产品加工业等传统优势行业和乳制品制造业、方便面制造业等一批新兴行业呈现了高速增长的良好势头。
　　
　　3 、企业不断成长壮大，龙头企业带动示范作用增强。截止 2007 年，全省共有食品工业企业 1.8 万余家，其中规模以上食品工业企业 ( 除烟草外 )1106 家，主要分布在长沙、岳阳、常德等地。规模以上企业类别是：农副食品加工业 643 家、食品制造业 264 家、饮料制造业 171 家、食品饮料烟草饲料生产设备制造 28 家。平均从业人员 14.7 万人，占全省规模工业的 8.2% 。我省培育发展了一批具有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有竞争力的食品企业集团，食品企业不断成长壮大。 2007 年，唐人神集团、太子奶、正虹科技、亚华控股、金健米业、湖南中烟等 6 家食品企业进入全省 100 强，湖南中烟公司进入了中国企业 500 强（ 70 位）。 2008 年，全省共有唐人神、金健米业、太子奶等 14 家食品企业项目列入省加速推进新型工业化 “ 双百工程 ” ，南山食品、金浩油脂等 18 家食品企业进入 “ 小巨人 ” 计划，省茶业公司等 128 家食品企业被评为省级农业产业化龙头企业，金健米业等 24 家食品企业被评为国家级农业产业化龙头企业。同时，围绕农产品资源优势和食品精深加工，我省培育发展了一批比较优势明显、市场前景广阔的中小企业。
　　
　　4 、实施品牌战略，培育发展了一批名优产品。 2007 年，我省有金健大米、裕湘挂面等 5 家企业共 7 个产品获中国名牌，占当年全省中国名牌产品数的 46.7% ；南山、陈克明、太子等 3 个商标获中国驰名商标，占当年全省中国驰名商标数的 30% ；金健米粉等 27 个产品被评为湖南名牌产品。截止 2007 年底，全省食品工业共拥有中国名牌产品 14 个，占全省 47.3% ；中国驰名商标 13 个，占全省总数的 36.1% ；湖南名牌产品 130 个，占全省 26.3% 。
　　
　　5 、专业园区建设快速发展，产业集群初显雏形。 2006 年以来，湖南省高科技食品工业基地、常德金健工业城、永州熙可食品工业园、邵阳食品工业园区、怀化鸭嘴岩工业园等一批食品工业园区得到快速发展。初步形成了常德优质米、湘潭槟榔、湘阴?头、平江豆制品、武冈卤制品等一批具有区域特色的食品加工企业集聚区。通过发挥区域资源优势，企业聚集、延长产业链，在我省形成了长沙粮油乳茶、岳阳粮油茶调味品、株洲肉乳、常德粮油水产品、湘潭肉莲槟榔、邵阳酒果蔬糖、怀化粮油果蔬、永州酒油果蔬等 8 个食品加工产业集群。 2007 年，全省 8 个食品加工产业集群完成工业总产值 683.7 亿元，占全省的 81.6% ，同比增长 35.8% ；完成工业增加值 200.1 亿元，占全省 81.6% ，同比增长 21.5% ；实现利税 41 亿元，占全省 81.3% ，同比增长 57.6% 。
　　
　　6 、科教人才资源优势明显，研发平台体系基本建立。目前，我省有湖南农业大学等 8 所高校设有食品院（系）及 9 个相关硕士点，拥有湖南农科院等 10 家省级食品科研院（所），教学、科研、技术力量比较雄厚。如湖南农业大学食品科技学院现有博士导师 3 人，硕士导师 11 人，先后承担了一大批国家攻关课题、自然科学基金项目、 948 高新技术引进项目等，累计为社会输送了 4000 余名高素质食品专业人才。始创于 1901 年的湖南省农业科学院，拥有袁隆平院士等国家突出贡献专家 4 人，国务院特殊津贴获得者 64 人，设有茶叶、蔬菜、农产品加工等 13 个研究所， 3 个国家级农业工程技术中心。同时，我省有湖南中烟工业公司建立了国家级企业技术中心，唐人神、金健米业、广安生物、熙可食品、酒鬼酒、太子奶、亚华乳业、天龙米业等 8 家食品企业建立了省级企业技术中心，金健米业还设立了国家博士后流动工作站。全省食品行业基本形成了高校、科研院所、企业等三位一体的技术创新和产品研发体系。
　　
　　通过这些年的努力，我省食品工业巳初具规模，为下一步加速发展奠定了良好基础。
　　
　　( 二 ) 食品工业发展与农业和人口大省不相称，不适应富民强省需要。
　　
　　近年来，虽然我省食品工业具有了良好发展基础，但与兄弟省市比，差距还比较大，还不适应富民强省需要。同为农业大省的山东、河南土地面积和我省差不多，分别为 15.7 、 16.7 和 21 万平方公里（我省丘陵多）；人口比我省多，分别为 9079 、 9768 和 6768 万人；而食品工业的销售收入却相差很大。山东食品工业作为其七大支柱产业第三（排机械、化工之后）， 2007 年实现销售收入 6626.9 亿元，近五年保持了 30% 以上的速度， 2-3 年将可能排其七大产业之首。河南五年保持了 35% 的速度， 05 年超过江苏， 06 年超过广东， 07 年增长 42% ，实现销售收入 2730.3 亿元，为该省五大支柱产业之首。差距主要反映在以下几个方面。
　　
　　1 、企业规模小，经济总量偏低。 2007 年，全省食品工业大型企业仅 4 家，中型企业仅 47 家；年销售收入过 10 亿元的只有唐人神、正虹科技、太子奶、亚华南山、旺旺集团、加加集团、金健米业等 7 家（除烟草），而河南双汇集团销售收入过了 250 亿元。 2007 年，全省食品工业总产值为 1194.6 亿元，仅占全国食品工业销售收入的 2.6% ，只占排全国第一位山东省的 11.9% ，只占排全国第二位、中部地区第一位河南省的 29.4% 。
　　
　　2 、结构不合理，产业集聚度低。从行业结构上看，除烟草制造业外，农副食品加工所占比重较大，食品制造和饮料制造业相对较小。 2007 年，农副食品加工完成工业总产值 507.9 亿元，占全省食品工业 ( 除烟草外 ) 的 62.2% ；而食品制造和饮料制造业分别仅完成工业总产值 211.3 亿元、 97.3 亿元，分别仅占 25.9% 和 11.9% 。从产品结构看，原料初加工多，精深加工少；产品花式少、档次较低。食品企业对原料综合利用程度还比较低，产业链条难以延伸，同类产品的生产企业或同行业的企业间关联度较低。
　　
　　3 、精深加工水平低，自主创新能力不强。我省虽具有科教人才资源优势，但 “ 产、学、研 ” 一体化机制尚未形成，食品工业创新能力与兄弟省市相比，差距还很大。 2007 年，我省食品国家级企业技术中心 1 家，分别比山东、河南少 6 家和 3 家；我省食品省级企业技术中心有 8 家，分别比山东、河南少 29 家和 27 家。目前，我省食品工业科研成果转化率还比较低，代表精深加工的饮料制造业和食品制造业比重只占食品工业总产值的 26.3% ，比全国平均水平低 8.7 百分点，而 发达国家一般为 80% 左右。
　　
　　4 、政策支持乏力，发展环境有待改善。一是政府投入相对不足。食品工业是农业的下游传统产业，整体技术装备水平不高，政府对其在技改、科技等方面的投入十分有限，加上我省一直没有设立专项资金支持，食品工业获得政府的投入甚少。而山东、北京等发达省市以及江西、甘肃等中西部兄弟省份都设立了食品工业发展专项资金，用于技术改造和重大项目建设。二是企业融资困难。食品工业原料农产品生产的季节性，导致食品企业流动资金需求量的季节性矛盾突出。由于食品企业资金周转较慢，自身积累有限，加上银行慎贷、惜贷现象普遍存在，资金短缺严重制约了食品工业发展进程。三是多头管理。多年来，食品行业管理职能涉及经委、农业、商业、粮食等多个部门，导致食品产业政策决策主体不明确，产业配套政策落实上难以形成发展合力。
　　
　　二、河南、山东等兄弟省份支持食品工业发展的经验和做法
　　
　　通过对河南、山东等省份的考察学习，有如下几点经验和做法值得我省借鉴。
　　
　　1 、领导重视，认识统一。 河南省是全国第一农业大省，为了有效地解决农业、农民和农村问题，实现富民强省目标，自上世纪 90 年代初，河南省委省政府就提出要 “ 围绕农字上工业、上了工业促农业，强农兴工、协调发展，走出一条农业地区加快发展的新路子 ” ，先后做出了 “ 大力发展食品业、振兴河南经济 ” 和 “ 把粮食工业作为全省五大支柱产业之一，着力培育，加快发展 ” 等一系列决策，连续五个五年规划都把食品工业作为支柱产业来抓。同时，在全国大多数省份都取消了食品办的情况下，河南省依然保留了省和地市食品办，有效地解决了食品工业形式上多头管理而实际上无人管理的问题。此外，各届省委省政府把食品工业的发展作为官员政绩考核的重要内容，把富民强省策略落到实处。由于省委省政府的高度重视，河南省形成了上下齐心发展食品工业的高潮。
　　
　　山东作为传统的农业大省，各级党委政府始终把食品工业作为 提高城乡居民生活水平、推动相关产业发展、扩大就业、带动农民增收的 重点优先发展的七大支柱产业之一给予重点支持，坚持新型工业化建设与农村区域优势产业发展相结合、农产品加工与农民增收相结合、龙头企业发展与社会主义新农村建设相结合，走出了一条规模化、集约化、工业化的食品发展之路。
　　
　　2 、政策扶持，环境优化。从 2002 年开始，山东省委省政府先后出台了《加快发展农业产业化经营的意见》、《关于县域经济发展的意见》、《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》和《关于进一步深化农业产业化经营加快发展现代农业的意见》，明确提出了对食品工业加大财政支持、落实税收优惠、扩大金融支持、优化发展环境等扶持措施。省财政连续 6 年从 5000 万元 / 年专项资金中，安排相当数量的资金用于扶持食品龙头企业技术中心建设和重点产品开发，地方政府配套扶持资金 3000 万元，共有 388 家食品龙头企业得到政府的资金扶持，有力地推动了农业产业化和食品工业的发展。
　　
　　河南省各级政府为了保障食品工业有一个宽松的发展环境，各级政府在规范政府行为、为企业发展提供服务等方面狠下功夫，开创了一个认识统一、制度健全、措施到位、保障食品工业良性发展的宽松环境。一是招商引资过程两个零接触。即征地过程与农民零接触，办理手续与职能部门零接触。同时对各地新建企业集中进入规划工业集聚区，相关的土地征收和证照等手续，全部由工业集聚区管委会代为办理，提供一对一全程服务；二是全力安商富商。各级政府把安商、富商作为政府服务企业的重要工作内容，制定了一系列有关土地使用、水电费用、行政审批、行政监督等方面的优惠政策措施，为企业排忧解难。三是实行无干扰工作日制度，杜绝一切对企业的不必要干扰。河南省各级政府要求政府各部门严格遵守无干扰工作日制度，即每个月的 1 至 26 日，所有职能部门都不得到企业进行检查。即使在 26 日以后要进行检查，也必须向当地优化办申请，得到批准后才能进行。四是职能部门树立服务意识，杜绝一切乱收费。河南省各级质监、卫生、工商等职能部门在执行各项检查与监督任务时，由过去以管卡为主的工作方式转变为为企业提供主动服务的工作方式，发现企业在质量、卫生与安全等方面存在问题的苗头，即时提醒企业注意与改进，尽量地减少企业费用。
　　
　　3 、大力推进科技创新，帮助企业提高技术水平。山东省食品工业近 7 年来用于技术改造的投资额约为 2000 亿元，扶持了一大批重点技术创新项目和技术改造项目，进一步提升了企业自主创新能力和技术装备水平；连续 6 年从省财政 5000 万 / 年专项资金和地方政府配套扶持资金 3000 万元 / 年中，安排相当数量的资金用于扶持食品龙头企业技术中心建设和重点产品开发。截止 2007 年底，山东省食品行业有 7 家企业被认定为国家级技术中心， 37 家企业被认定为省级技术中心，从而使粮油、肉类、果蔬加工、乳品等 9 大主要行业龙头企业的技术水平达到国际先进水平。河南省食品行业已有国家级企业技术中心 4 个，省级企业技术中心 35 个，国家级技术研究中心 1 个，省级工程技术研究中心 6 个，目前，河南省食品工业规模以上企业技术进步贡献率平均达到 25% ，部分先进企业已经达到 35% 。
　　
　　4 、实施品牌战略，促进规模化发展。纵观河南省的食品龙头企业的发展历史，无不是通过打造品牌，迅速扩展其品牌影响力，实施规模化发展。山东省政府出台了《关于质量兴省战略的意见》、《关于实施名牌战略的意见》等政策措施，以实施名牌战略为手段，开展质量兴省为目标的质量振兴活动，提高企业核心竞争力。对获得中国名牌、中国驰名商标、山东名牌和著名商标称号企业，省政府给予 50-100 万元奖励名牌企业和有功人员；对名牌企业的出口业务，优先办理有关审批手续等。目前，该省食品行业已有 62 个中国名牌、 40 件中国驰名商标； 371 个省名牌、 412 件省著名商标。
　　
　　5 、发挥农产品资源优势，大力发展县城食品工业经济。河南省各级政府充分认识到食品工业的发展是发展现代农业、利民富民的重要途径，尤其是对于资源缺乏的农业县来说，发展以农业资源为基础的食品工业是县域经济发展的唯一出路，大力推动县域食品工业的快速健康发展。 2007 年 11 月河南省政府首次对全省县（市、区）的食品工业发展进行了综合评价，共评定 23 个县（市、区）为 “ 河南省食品工业强县 ” 。快速发展的县域食品工业，推进了现代农业产业化建设，大大地增加了农民收入。
　　
　　山东把县域经济作为食品工业发展的落脚点，充分利用当地丰富的农副产品资源优势，按照 “ 一县一品 ” 、 “ 一品一特 ” 的发展模式，推进食品产业集聚发展，食品工业对农业经济结构调整和农民增收的带动作用日益突出，在县域经济发展中的支柱产业作用日益突出，逐步形成了食品工业与县域经济良性互动的发展格局。目前，山东近三成的县（市）食品工业的产值占其国民经济的比重达到 50% 以上，一半以上的县（市）都把食品工业作为当地第一支柱产业予以重视，培育发展了一大批食品强县、食品特色县。
　　
　　三、加速推进我省食品新型工业化的对策
　　
　　（一）深化认识，增强发展食品支柱产业的责任感和使命感。
　　
　　食品工业是集农业、制造业、现代流通服务业为一体，事关国计民生的朝阳产业。把食品工业作为支柱产业来抓，符合我省省情，是民生之本，民稳之基，民富之源；是贯彻落实十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，促进食品工业与农业现代化的有机结合，以工带农，破除城乡二元结构造成深层次矛盾的措施；是当前解放思想，落实科学发展观，实现富民强省的有效途径。
　　
　　1. 大力发展食品工业，是全省产业结构调整优化的客观需要，是建设 “ 两型社会 ” 改革实验区的内在要求。首先我省是一个无油无气、缺煤少电的能源短缺省份，铁路运输协调难度较大。近年来，我省工业经济发展受能源等生产要素制约日趋明显，产业结构调整势在必行。其次长株潭城市群获批 “ 两型社会 ” 综合配套改革试验区，是国家在新的发展阶段的重大战略布局，是新时期赋予我省的重大历史使命，其根本目的在于探寻一条资源节约型、环境友好型产业发展之路。食品工业相对重化工业而言，具有能源消耗低、环境污染小，且其原材料具有可再生产，其市场永不枯竭等特点，符合 “ 两型社会 ” 建设产业的发展要求。因此，大力发展食品产业，符合工业发展实际，是优化我省产业经济结构，缓解能源等生产要素瓶颈制约，实现经济可持续发展的客观需要。
　　
　　2. 大力发展食品工业，加速推进新型工业化的强劲动力。省第九次党代会提出新型工业化战略以来，全省上下掀起谋工业、抓工业的热潮，工业经济增势强劲。 2007 年，全省工业实现增加值 3360 亿元，增长 20.2% ，对经济贡献率达 49.6% ，直接拉动 GDP 增长 7.1 个百分点。这些成绩的取得，一是食品工业功不可没。 2007 年，食品工业总产值在各大工业行业中位列机械、石化行业之后，居第 3 位； 1100 多家食品规模企业完成工 业总产值占全省规模工业总产值的 10% ，居全国第 1 1 位；今年实现工业总产值、销售收入双双过千亿巳成定局。二是我省食品工业仍具有很大潜力。通过次调研，专家认为我省在农产品优势资源的开发利用上，还做得很不够，例如目前我省粮食加工率仅有 9.5% ，如果提高到 50 ％，产值规模就可达 1000 亿；油茶林只要通过品种改良，亩产值就可由现在的 100 元／亩，提升至 1100 元／亩，由此可实现 220 亿的产值；生猪加工目前不到 10 ％，如提高到 20 ％，全年产值便可达到 300 亿；茶叶仅黑茶一项可以增加 50 亿元的产值；水产品加工业目前仅有 3 ％，如果增加到 5 ％，年产值就可以达到 l l 40 亿元。此外，我省具有比较优势的产业还有柑橘、辣椒、禽类加工、菜油加工等，这些产业的潜力也在 1000 亿元以上。可见，我省食品工业具有十分广阔的发展前景，只要通过对这些优势行业的重点支持，使我省农产品优势资源转化为优势产业，就可以大大加快农业大省向农业强省、食品工业强省转变的步伐。因此，加快培育食品支柱产业，能够快速壮大工业经济总量，能够为加速推进新型工业化提供强劲动力。
　　
　　3. 大力发展食品工业，是助农增收、推进新农村建设的有效途径，是缓解就业压力、构建和谐社会的重要保证。我省是农业和人口大省，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实解决 “ 三农 ” 问题，具有特别重要的意义。食品工业是与 “ 三农 ” 关联度最大的产业，是 “ 工业反哺农业，城市支持农村 ” 的最佳着力点。通过加快食品工业发展，能够优化农业产业结构，引导农民为加工而种，为加工而养，形成 “ 反弹琵琶 ” 的新格局。同时帮助农民增收，是开启农民致富之门的 “ 金钥匙 ” 。食品工业属劳动密集型产业，通过加快食品工业发展，催生大量企业，创造大量就业岗位。同时，我省作为劳务输出大省，近千万农村劳力外出务工。如此规模庞大的劳务输出，既不利于我省农业生产力的提高，还带来了盲流犯罪、老人失养、家庭失和、子女失教等社会问题。加快食品工业发展，将吸引一部分外流劳力回乡创业、就业，不仅满足了安居乐业的需求，而且能缓解一系列社会矛盾，实现社会的整体和谐。
　　
　　（二）以工业理念抓农业，将资源优势转化为产业优势。
　　
　　长期以来，我省作为农业大省却没能转变为农业强省，与山东、河南、内蒙古等食品工业强省差距较大，其重要的原因之一就在于没脱离 “ 就农业抓农业 ” 的局限。食品工业作为农业下游产业，农产品加工的主要产业，应当将其作为推进农业产业化、跳出 “ 就农业抓农业 ” 的突破口来抓。
　　
　　1 、加快发展食品工业，实现农产品资源优势向产业优势转化。我省农副产品在全国占有重要地位，其中稻谷产量居全国首位；牲猪出栏居全国第 2 位；茶叶产量居全国第 4 位；淡水产品产量居全国第 5 位；油料等农副产品产量也居全国前列。多年来，我省食品工业围绕这些农产品资源优势，逐渐形成了粮食加工业、畜禽肉类加工业、食用植物油加工业、精制茶加工业、淡水产品加工业、果蔬加工及罐头制造等一批优势行业。要通过对这些优势行业的重点支持，使我省农产品优势资源转化为优势产业，加快农业大省向农业强省、食品工业强省的转变。
　　
　　2 、培育壮大产业集群，促进农产品区域优势向产业集聚优势转变。按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务的思路，推动优势产品向最适宜的区域集中。立足我省农产品资源区域优势，重点培育长沙粮油乳加工集群、岳阳粮油调味品茶加工集群、株洲肉乳加工集群、常德粮油水产品加工集群、湘潭肉莲槟榔加工集群、邵阳酒果蔬糖加工集群、怀化果蔬粮油加工集群、永州酒油果蔬加工集群。同时，抓好园区（基地）建设。推动食品工业园区向经济关系市场化、经济发展集聚化、经济管理体制化发展。引导和支持企业向园区集聚，促进形成食品产业链，发挥集聚和规模效应，形成优势产业带，提高区域食品工业经济市场竞争力。
　　
　　3 、大力发展县域食品工业，推进农业产业化和县域经济发展。食品工业是农产品加工的主要内容。对于一个农业大省来说，食品工业是发展现代农业、利民富民的重要抓手。尤其是对其它资源缺乏的农业县来说，发展以农业资源为基础的食品工业是县域经济的主要出路。要着眼当地实际，发挥区域资源优势，实施 “ 一县一品 ” 、 “ 一品一特 ” 的发展模式，推动农业产业化建设步伐，培育形成一大批食品工业经济强县，实现 “ 以工带农、以农促工 ” 的良好局面，加速推进全省工业化、农业产业化和城镇化进程。
　　
　　（三）培育壮大龙头企业，实现品牌化规模化发展。
　　
　　经济要发展，产业要进步，必须依靠大企业的充分带动。我省食品工业除饲料加工、肉类加工业外，缺少像伊利、蒙牛、双汇、娃哈哈等在全国有影响力的企业集团。实现食品工业的快速发展，落实省委、省政府 “ 千亿产业、百亿企业 ” 要求，需要培育打造一批大企业、大集团。
　　
　　1 、加快兼并重组步伐，培育壮大龙头企业集团。针对我省食品工业企业散、小、差的问题，大力推进兼并重组步伐，盘活一批食品工业企业。以企业为主体，以市场为导向，支持和鼓励境外、省内外各类优势企业通过兼并重组，做大做强食品产业。整合资源，培育壮大龙头骨干企业。大力支持鼓励组建食品企业集团，走大集团发展路子，推动食品工业企业向规模化方向发展，打造食品行业旗舰。
　　
　　2 、抓管理创品牌，提高产品质量和市场竞争力。坚持品牌战略，鼓励食品企业创建品牌，不断增加我省食品行业中国名牌、湖南名牌产品和中国驰名商标、省著名商标数量，不断提升市场核心竞争力。
　　
　　3 、推进食品安全管理工作，落实安全责任和措施。贯彻落实各项食品安全法律法规，加强质量体系认证及食品安全体系建设，提高质量安全意识，严格落实安全责任和措施。推进 “ 三绿 ” 工程和 “ 三湘农产品质量安全行 ” 活动，支持有条件的食品企业建立原料基地，从源头上控制食品污染，促进食品安全。
　　
　　（四）大力推进科技创新，加强人才培养。
　　
　　提高科技创新能力是我省食品工业技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，必须不断增强科技在食品工业中的支撑和引领作用。
　　
　　1 、积极组建公共研发平台。充分利用我省食品科技优势，搭建食品科技研发平台，在某些食品加工领域，通过建立一批企业公用的实验中心，帮助企业提高技术水平，降低科技成本。广泛开展食品科技的合作与交流，充分利用国内外科技资源。
　　
　　2 、全力支持企业自主创新。鼓励龙头企业成为科技创新主体，推进产、学、研结合，建立省级以上企业技术中心，实现产业资本、技术资本、人才资本的优化组合。按照全省《关于加速推进新型工业化的若干意见》，对企业自主创新成果予以重奖。
　　
　　3 、鼓励扶持新产品开发。围绕营养保健食品等重点领域，创造条件加快科技成果产业化转化进程，鼓励开发科技含量高、附加值高的食品新产品。
　　
　　4 、着力加强人才队伍建设。紧跟行业发展步伐，注重引进宏观调控、企业管理、技术创新三方面的领军人才，培养企业家团队。进一步办好食品学院等高等院校，有计划地培养不同层次的食品专业人才，建立健全对食品行业从业人员实施再教育的培训体系。
　　
　　四、加速推进我省食品新型工业化的几点具体建议
　　
　　我省食品工业具有较好的资源优势和发展基础，在当前加速推进新型工业化进程的良好氛围中，只要政策到位，即可推进食品工业又好又快发展。为此，特提以下建议：
　　
　　1 、理顺管理体制。食品工业管理涉及经委、农业、商贸等多个部门，职能交叉重叠严重，导致食品产业政策决策主体不明确，产业配套政策落实难以形成发展合力。为理顺食品工业管理机制，建议成立由一位省级领导挂帅，经委、农业、卫生、质监、工商等部门负责人参加的省食品工业发展领导小组，负责全省食品工业发展的领导和统筹规划，协调解决食品工业发展中的重大问题，优化食品工业发展环境，形成加快发展我省食品工业的合力。领导小组办公室设在省经委，负责日常工作。同时，要将食品工业纳入推进我省新型工业化的重要内容，在省加速推进新型工业化工作领导小组的统一领导下，统筹规划，加快发展。
　　
　　2 、强化政策扶持。尽快制定出台《加快湖南食品工业发展的若干意见》，明确食品工业发展的目标、重点及措施，制定鼓励食品工业创新发展的税收激励、融资支持、基地建设、品牌建设等一系列优惠政策，推动形成全省上下齐心协力共抓食品工业发展的良好氛围，促进食品工业又好又快