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　　关于促进园区经济科学发展的几点思考
　　
　　省经委党组书记、主任 谢超英
　　
　　 省委书记张春贤指出，新起点上加速推进湖南特色新型工业化，要加快转变工业发展方式，更加注重质量效益，更加注重节能环保，更加注重自主创新，更加注重统筹协调，真正走出一条有别于传统模式的新型工业化路子。园区作为推进新型工业化的重要载体，更适合走内涵式、集约型、协调可持续的发展路子，促进新型工业化纵深发展，这与科学发展观的要求是完全一致的。加快园区发展，既是履行学习实践科学发展观的政治责任，又是落实科学发展观的具体体现。最近，我结合学习实践科学发展观活动，到省内部分园区和企业进行了调研走访。通过调研了解到，近年来我省大力发展园区经济，全面提升园区发展水平，园区经济呈现蓬勃发展的良好态势。 2007 年，全省 77 个产业园区累计完成技工贸总收入 3109 亿元、工业增加值 727 亿元、出口总额 27.3 亿元、高新技术增加值 502.5 亿元，创造了全省 10% 的 GDP 、 25% 的工业增加值、 40% 的外贸出口额、 60% 的高新技术产业增加值，为推动全省经济又好又快发展做出了重大贡献。但当前我省园区发展也存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在：园区规划布局不尽合理，产业集中度不高；集约集聚发展不够，协调配套能力较弱；优势特色不够鲜明，核心竞争力不强；园区管理开发水平有待进一步提高等等。根据调研情况，结合自己的思考，我认为，要促进园区经济科学发展，必须坚持以科学发展观为指导，加快转变发展方式，努力实现园区集聚发展、协调发展、高效发展、安全发展。
　　
　　一、加快集聚发展
　　
　　集聚发展是园区经济发展的本质特征。 从国际范围看， “ 经济园区化、园区产业化、产业集聚化 ” 已经成为世界经济发展的潮流。如 意大利 70% 以上的制造业、 30% 以上的就业、 40% 以上的出口量都是在专业化产业区域内实现的，印度约 350 个集群创造了印度制造业出口额的 60% 。据统计，世界经济中 15% 以上的产值和 40% 以上的税收来源于各类经济园区。从国内看，我国的产业集聚不断推进，特别是沿海地区产业园区化、集群化趋势日益明显。广东形成了以珠江东岸的电子信息设备制造产业集群和西岸的家电制造产业集群，浙江 53 个集群的主要产品在国内市场的占有率达到 30% 以上。国内外经济发展经验表明，加速推进新型工业化，必须充分发挥园区承载产业发展、集聚要素资源的功能，促进产业、知识、技术、人才、服务的集中集聚，实现集约发展。
　　
　　1 、 要促进产业集聚。 产业集聚是园区经济集聚发展的显著特征，通过产业的集群发展，可以提高生产率、增强竞争力、壮大产业规模、降低企业生产交易成本。据统计，企业在园区内发展，不仅可以节省公共设施投资 10% ，节约土地 15% ，降低治理污染费用 5% ，而且还可以加快形成产业规模，提高市场影响力。我省长沙经开区发挥现有产业优势，通过推进 “ 汽车产业配套园 ” 、 “ 电子产业配套园 ” 、 “ 机械配套园 ” 等重点园区建设促进产业集聚，以及浏阳医药园的生物医药产业集聚、醴陵工业园的陶瓷产业集聚、郴州有色工业园的有色精深加工产业集聚都是比较成功的范例。加快园区发展，必须加快产业集聚。一方面，要以支柱产业、重点行业、骨干企业和名牌产品为依托，支持和引导科技型企业、外向型企业、规模型企业和无污染企业向园区集中发展。新进企业、新上项目原则上进园区发展，老企业则通过技术改造和整体搬迁，逐步向园区发展。另一方面，各个园区要根据自身产业基础、资源优势等方面的实际情况，合理确定产业定位，选准成长性好的产业、支撑力强的产业以及传统优势产业，作为主导产业来打造，尽快做大做强。
　　
　　2 、 要促进知识和技术集聚。 我省园区通过产业的集约化、规模化发展，以强大的聚集效应集聚了大量的知识和技术资源。目前，全省 16 家国家级企业技术中心有 8 家在园区， 99 家省级企业技术中心有 46 家在园区。如长沙高新区是中部省份唯一的国家软件产业基地、国家数字媒体技术产业化基地和动漫卡通产业基地，碳 / 碳航空制动材料、神舟科技镍氢动力电池、胚胎干细胞等一系列重大科技成果在园区实现产业化， “ 十五 ” 期间累计开发各类高科技成果 1400 多项，其中 90% 以上拥有自主知识产权。要进一步发挥园区集聚知识和技术的功能。一是要完善激励机制。可采取技术入股、期权奖励、技术转让、知识产权保护等多种措施，鼓励技术人员带技术成果创办企业，推动技术合作开发和新技术推广，促进技术向园区集聚。二是要建立创新平台。要落实好企业技术开发费用 150% 抵扣当年应纳所得税额等相关政策措施，支持有条件的企业独立或联合高校建立技术创新联合体，建设国家级、省级企业工程技术研究中心或技术中心、重点实验室、博士后工作站等技术创新平台。三是要加快成果转化。科学制定科研成果转化规划，突破一批制约园区产业发展的关键共性技术和瓶颈技术，不断提高科技成果商品化和产业化水平，使园区真正成为最强力的知识技术集聚区和知识技术产业化平台。
　　
　　3 、 促进人才集聚。 园区的集聚发展需要各类人才提供智力支撑，我省各园区制定的一系列鼓励人才创业就业的政策，集聚了大量人才。如长沙高新区创新人才聚集，吸引了袁隆平、黄伯云等 13 位院士，卢光 王秀 、李星海等一批专家学者，詹纯新、李新宇等一批企业家，拥有博士和硕士 2959 名、企业研发人员 1.52 万人， 1 万多名高校院所科技人才向园区集聚创业，使长沙高新区成为全国有名的创新创业区。要采取有效措施促进人才向园区集聚，使园区成为创新创业的乐土。一是要加大人才引进力度。建立人才流动 “ 绿色通道 ” ，实现人才无障碍流动，有针对性的引进高层次技术创新人才和经营管理人才，促进优秀企业领军人物和优秀管理团队、科研团队向园区集聚，向优势产业和优势企业集聚。二是要加强人才培养。支持园区与高等院校采取合作培养、定向培养等方式，重点培养各种急需、紧缺的专业人才和科技人才。三是要尊重和保护人才。落实和完善经营管理人才、技术研发人才激励政策，让各类人才的创造与贡献得到相应回报，充分调动人才的积极性和创造性。完善人才发展平台，通过建立创业园、企业研发中心等措施，为各类人才提供坚实发展平台，不断改善和优化工作、生活环境，促进各类人才迅速脱颖而出并充分施展才华，构建结构合理、素质优良的人才队伍。
　　
　　4 、 要促进服务集聚。 园区的集聚发展，不仅需要集聚产业、知识、技术和人才，同样需要服务业的有效配套。如长沙高新区组建了麓谷创业投资公司，聚集各类金融、风险投资机构 28 家，发展各类中介机构 140 多家。湘潭高新区通过建立湘潭火炬创新创业园，聚集了各类专业孵化器和政府科技服务资源、各种研发机构和服务机构、各类成长型高技术企业，形成城市创新创业的核心区域。郴州出口加工区内企业实行 “ 属地报关、口岸验放 ” 的通关模式，降低企业的物流成本，还建立起通讯网络、电子口岸、监控系统、科技孵化中心等配套服务体系，实现了服务管理现代化。实践证明，服务业发展水平越高，园区核心竞争力就越强。各类园区应依托资源、交通和市场，围绕特色产业，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务业产业功能区。一是要加强物流基地建设。引进和培育一批实力雄厚的现代物流企业，逐步建立与园区产业发展相衔接的现代物流体系，降低园区物流成本。二是要加强融资服务。搭建融资担保平台，通过组建创业投资公司、资产管理公司、担保公司等，支持和帮助企业开展担保融资、上市融资、发行集合债券融资等，突破企业发展的资金瓶颈。三是要建立完善的社会中介和服务体系。扶持一批核心服务机构，完善信息、咨询、法律、会计、审计、包装、品牌推广、公共检测、现代商务等各类生产性服务平台，为园区产业和企业发展提供集中服务。
　　
　　二、注重协调发展
　　
　　全面、协调、可持续发展是科学发展的本质要求，也是园区经济发展的必然要求。我省园区在发展过程中要特别注重其整体性和协调性，在五个方面狠下功夫，推动园区经济协调发展。
　　
　　1 、 要实现园区之间的协调发展。 当前，我省园区发展存在产业特色不够鲜明、同质化趋向明显等突出问题，应进一步加强园区发展协调，使全省园区的空间和产业布局更加趋于合理，避免园区之间的无序竞争和恶性竞争，推动全省园区协调发展。一是要坚持园区总体布局一体化。科学制定全省园区产业发展总体规划，进一步明确不同区域、不同规模、不同类型园区的产业定位和发展方向，使不同产业、企业和项目能快速准确落户适宜园区。二是要促进园区之间错位发展。要推动综合园区高端化发展，加强产业发展指导，促进高新技术产业向长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区等综合性园区集聚，逐步转移和淘汰与园区高端产业关联度小、技术含量低的产业和企业，支持综合性园区走高端化产业发展路子。要引导浏阳生物医药产业园、郴州出口加工区、汩罗再生资源工业园等专业园区、县市级产业园区和专业乡镇工业小区走品牌化发展道路，依托本地资源，突出产业特色，打造标志性的产业品牌。三是要加强园区之间的合作。引导优势园区通过向土地资源丰富、劳动力成本低、市场潜力大的园区输入品牌、资金、人才、技术等资源，进行优势产业的合理转移和延伸，支持县市级工业园区主动为国家级和省级园区进行配套，推动园区之间的合作共建，促进双方互利共赢 。
　　
　　2 、 要实现园区内企业的协调发展。 湘潭九华经济开发区成功引进台湾联电、韩国三星、美国通用等世界 500 强和中冶京诚、吉利控股等国内 500 强企业，初步形成了汽车及零部件、电子信息及先进装备制造业为主的特色产业基地，并计划围绕核心企业引进一批配套企业，使特色产业加快形成集聚。常德鼎城经济开发区依托中联机械制造骨干企业新发展产值过 100 万元的中小型配套加工企业 29 家，总投资 2.6 亿元。园区内企业实现协调发展，既要着力培育骨干核心企业，又要发展配套企业，使配套企业与大企业大集团互相补充、互为促进。一是要壮大核心企业。我省各个园区特别是国家级、省级园区或多或少都有一批领军企业、优势企业或成长性较好的中小企业，应精心培育，帮助其尽快做大做强，成为引领园区发展的核心企业，在园区产业集群中发挥龙头带动作用。二是要发展园区产业配套。针对我省园区产业配套能力不强的现状，应完善园区产业体系，鼓励骨干核心企业延伸产业链条，通过技术转让、生产外包等方式，在周边聚集一批为自己配套生产和服务的企业。同时，引导中小企业主动嵌入产业链进行专业化配套生产，构建围绕集群核心企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系。三是要支持产业配套园建设。重点支持北汽福田配套园、山河智能配套园、衡管管材深加工园等工业配套园项目建设，形成一批围绕园区核心企业进行配套的专业特色园中园。
　　
　　3 、 要实现园区内企业与区域内传统产业协调发展。 只有发挥园区所在区域传统产业优势，促进园区内企业与区域内传统产业的 “ 互补 ” ，才能实现园区与区域产业的协调发展。如岳阳云溪工业园以延伸大厂石化产业链条和充分利用大厂废料发展新型化工为产业定位，选取与大厂对接工业催化新材料链、高分子材料加工链、生物医药化工链、环保溶剂链、中间体产业链、炼厂气体加工链等六条精细化工产业链，加快了园区精细化工产业的集群发展。 长沙经开区通过长丰、北汽福田两个汽车主机生产企业的发展，在周边的 榔梨、干杉、黄花、江背等地集聚了生产车身、车架、车厢、钢板弹簧等零部件企业 100 余家。因此，一方面园区内企业应依托区域内传统产业的技术、产品优势，组织区域内企业参与产业分工，拉长产业链条，形成完整的上、下游产业结构和完备的外围产业体系。另一方面，区域内产业也应积极寻求与园区企业特别是核心企业的产业对接，从为园区主导产品提供零部件、与园区企业实现物料资源互供、对园区 “ 三废 ” 开展综合治理和利用等方面入手，主动参与园区企业的配套生产与协作，实现与园区企业的互补发展。
　　
　　4 、 要实现园区内企业与区域内优势资源协调发展。 怀化工业园立足怀化山区资源，将园区的产业发展定位在林木、食品、服装三大方向，目前林木、食品等农产品加工产业已经初具规模，泰格林纸、汇源果汁、娃哈哈都是被当地的资源与园区清晰的产业定位所吸引而决定投资。衡阳松木工业园充分发挥园区丰富的盐卤资源优势，最大限度地利用周边地区的矿产资源，重点发展盐卤化工及精细化工、有色金属深加工和非金属深加工等特色产业，着力打造具有地方特色的化学工业园。因此，园区经济应突破园区边界限制，立足区域内资源优势加快发展。一方面，要根据资源特色培育壮大园区企业。对于依托资源优势发展起来的特色专业园区，要明确产业发展定位，重点围绕资源的精深加工，培育壮大一批园区企业，发展引进一批项目和投资。另一方面，要围绕园区主导产业和优势企业，整合周边与园区经济相关的资源，围绕优势资源的开发利用，转化和提升区域内的传统优势资源，促进资源优势转化为经济优势。
　　
　　5 、 要实现园区与城市之间的协调发展。 目前，国内建设得比较好的工业园区都具备了较为完备的城市功能，为投资者创造了一个良好的工作环境和舒适的生活环境。我省长沙星沙、株洲、衡阳、益阳、常德德山、郴州经济开发区等已成为所在城市最具现代化的产业新区，临澧、石门等一批县市区办开发园区的规模已接近甚至超过老县城。在江苏昆山的台商开发区，还专门建设了一个亲切、温馨的台湾社区，成立了台商子女学校。园区发展应坚持以城市为依托，注重园区与城市的共生共建，促进新型工业化与新型城市化的有机融合、良性互动和协调发展。一方面，应集中园区优势资源和优惠政策，吸引一批大项目好项目，促进园区经济快速发展，形成新的经济增长极，把园区建设成为支撑新型城市化的重要增长极。另一方面，要强化新型城市化对园区发展的支持，通过高起点规划、高速度建设、高效能管理，把园区作为城市新区来规划建设，注重生活服务、休闲娱乐设施配套，创造良好的生产生活环境，使园区成为高水平的城市组团，把园区建设成为宜工宜居的现代新型城区。
　　
　　三、促进高效发展
　　
　　高效发展是园区经济发展的目标方向，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。园区要实现高效发展，必须坚持以科学发展观统领全局，注重人口、资源与环境相协调，注重速度、质量与效益相统一，注重投入、产出与消耗相匹配。
　　
　　1 、 要坚持低投入、高产出。 株洲高新区经过 10 多年的发展，已经成为株洲市工业发展的重点区，工业总产值由建区之初的 1 亿元扩大到 2007 年的 345 亿元，财政收入由最初的 93 万元增加到 2006 年的 12 亿元，增长了 1000 多倍。而据有关学者研究，园区单位面积产出应在 10 － 20 亿元 / 平方公里。依此标准，我省园区发展水平相差甚远。 2006 年底，全省 77 家园区已开发面积 350 平方公里，生产总值 2398.69 亿元，单位面积产出仅 6.85 亿元 / 平方公里，其中 “ 一点一线 ” 地区外的其他 37 个开发区单位面积产出仅 3.23 亿元 / 平方公里。因此，要不断提高投入产出比，实现园区的高效发展。一方面，要坚持集约发展。要集约节约用地，大力推进土地资源的市场化配置，注重利用现有的存量土地、闲置厂区，大力推广和建设标准化多层厂房，切实提高投资强度和经济密度，促使园区发展模式从外延式扩张型转变到内涵式提高型上来。另一方面，应注重引进大项目、好项目。对新引进和发展的项目要设置投入产出比和单位面积投资强度门槛，确保引进的项目投入小、产出高。
　　
　　2 、 要实现低消耗、高产值。 衡阳钢管深加工产业园衡钢集团 2007 年同比节约能源 20819 吨标煤，其中吨钢综合能耗为 289 公斤标准煤，同比下降 6.17% ，万元产值能耗为 466 公斤吨标准煤，同比下降 9.0% 。但就全省而言，湖南经济的快速增长在很大程度上仍是依靠资源的高消耗来实现的，粗放型增长方式还没有根本转变， 2002-2007 年间，全省 GDP 总量增长 1.2 倍，而同期对燃油类能源、钢材、水泥、电力和水资源的消耗均高于 GDP 增幅。园区应充分发挥示范带动作用，努力降低工业生产的能耗物耗。一是要加大节能降耗力度。严格执行国家产业政策，加大落后产能淘汰力度。鼓励企业开展节能行动，建立科学合理的供水、节水管理机制，深入开展节电示范工程，采用先进的节能技术、工艺、设备、材料和管理方式，努力降低能源资源消耗。二是要大力发展循环经济。加快改变 “ 大量生产、大量消耗、大量废弃 ” 的传统增长模式，缓解资源约束矛盾，按照循环经济的要求进行建设和发展，大力发展一批技术成熟、见效较快的循环经济项目，努力将所在园区打造成本地区、本行业发展循环经济的典范。三是要抓好资源综合利用。加强资源综合利用认定工作，严格认定标准，规范认定程序，实施资源综合利用的后评价和监管，严格执行国家有关税收优惠政策，促进资源综合利用工作的开展，努力提高资源利用效率。
　　
　　3 、 要注重低成本、高效益。 园区发展得好不好，很重要的一个方面就是看企业利润高不高，税收贡献大不大。一个园区如果不能产生良好的经济效益，不能为地方发展提供强大的财力支撑，就算不上好园区。近年来，我省部分园区发展迅速，创造了良好的经济效益。如长沙高新区 2007 年技工贸总收入首次突破 1000 亿元，财政总收入 15.21 亿元，增长 31.6% ；一般预算收入 6.15 亿元，增长 33.2 ％。全区共有企业 1800 多家，其中年产值过百亿元企业 1 家 , 过 10 亿元企业 2 家 , 过亿元企业达 39 家 , 年利税总额过亿元的企业 8 家 , 过千万元的达 43 家。目前，这样的园区还不是很多，要加大引导和支持力度，推进全省园区走低成本、高效益的发展路子。一方面，园区要着力引进和培育利税大户，打造效益园区。要加大招商引资力度，描准世界 500 强、港台大企业、中央大型企业和国内大型民企等战略投资者，想方设法引进一批大项目好项目，壮大园区经济规模。要围绕电子信息、新材料、生物医药和环保新能源等高新技术产业，着力培育一批企业利润高、税收贡献大的企业。另一方面，园区企业要大力开发和生产高附加值产品，提高企业效益。要支持和鼓励企业始终把新产品、新技术的开发和储备摆在突出的位置，推动企业瞄准产品价值链高端，整合资源，加强技术攻关，形成一批占据产业发展前沿阵地、引领产业发展方向的终端产品和高端产品，抢占发展竞争高地。
　　
　　四、实现安全发展
　　
　　安全发展是园区经济发展的前提和保障。经济和社会事业发展都必须建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础之上，失去了安全保障的发展，就丧失了发展的基本意义和目的，不安全的发展绝对不是科学发展。要实现我省园区经济的安全发展，必须特别注重抓好产业、生产、质量、环境和金融安全。
　　
　　1 、 产业安全。 产业安全是经济安全发展的基础。在世界经济一体化背景下，产业安全问题在世界各个国家和地区的产业发展中越来越受到关注。我省在发展园区经济过程中，同样要高度重视产业安全问题。一方面，要提高产业核心竞争力。努力提高企业自主研发主导技术和持续创新的能力以及科学的管理手段，对行业核心技术和关键零部件要组织攻关，确保企业对自身的生存与发展具备足够的控制力，在市场竞争中具有较强的竞争力。另一方面，要提升产业发展层次。落后工艺、落后装备、即将淘汰的产业产品坚决不能落户园区。特别是在承接产业转移过程中，坚决不能引进不符合产业政策的产业，防止和避免污染转移、落后工业技术转移、即将淘汰的设备转移，确保园区产业安全发展。
　　
　　2 、 生产安全。 安全生产与经济社会发展相互协调、相互促进，应统筹兼顾，正确处理安全与发展的关系。各类园区应按照推动科学发展，促进社会和谐的总要求，抓好安全生产。一方面，强化园区内企业的安全意识，完善安全设施，提升企业生产的安全保障水平。另一方面，强化安全生产监管，落实安全生产责任，建立健全安全生产监管长效机制，真正做到安全为了生产，生产必须安全，形成良性循环、互动发展的态势和局面，在保证安全的基础上实现园区又好又快发展。
　　
　　3 、 质量安全。 今年发生的问题奶粉事件对我省乳制品业产生了严重影响 , 亚华乳业公司所生产的奶粉检测出三聚氰胺后，被责令停产整顿 20 多天，直接经济损失 7000 多万元，间接经济损失保守估计在 3 亿元以上。问题奶粉事件的发生，也暴露出产品质量安全保障和监管上的漏洞。 “ 质量是企业的生命 ” ， “ 质量是市场的通行证 ” ， “ 质量安全第一 ” ，这些从不同侧面说明了产品质量对企业生存的重要性。对园区企业来说，应把安全质量文化建设作为企业发展的生命和动力，大力倡导安全文化、质量文化，提高全员质量安全意识。质量监管部门和园区管理机构应协同配合，加强对企业质量安全的监管，督促企业严格执行质量标准，落实质量保障措施。要加大监管力度，坚持日常监管与开展专项整治相结合，不断完善监管方式，逐步建立质量安全监管长效机制，确保产品质量安全。
　　4 、 环境安全。 环境安全，主要是指环境保护问题。园区作为产业发展和经济建设的先导区和示范区，既要合理利用自然资源，更要很好地保护环境，十分重视污染防治和生态建设，着力打造经济与环境协调发展的生态型园区。一方面，应提高园区的环境准入门槛。严格执行企业能耗、环境准入制度，对不符合环保要求的园区企业和项目坚决予以清除，对不符合环保要求的新上企业和项目坚决不准落户。另一方面，要加快园区环境保护投入力度。逐步提高环保投入占财政预算的比重，多方筹措环保设施建设资金，确保园区污水处理、固废处理、排污管网等环保设施建设与园区建设、产业建设同步进行，甚至可以适度超前建设，确保园区 “ 两型 ” 化发展。湘乡皮革工业园将小规模分散型的制革企业集聚，建立制革、成品革深加工、销售服务三位一体的规模化集约型专业工业园，通过集中统一治污，从根本上解决了原有分散小规模制革企业无法解决的污染问题，取得了很好的经验。
　　
　　5 、 金融安全。 个别地方发生的非法集资问题，许多企业和部分金融机构牵涉其中，使地方经济发展乃至社会稳定受到严重影响，凸现了维护金融安全的极端重要性。园区是金融支持的重点区域，也是维护金融安全的重要组成部分，必须采取多种措施规避金融风险，促进园区经济和金融业的良性互动发展。一是要强化金融安全意识。要加强金融安全知识教育， 大力普及金融法律知识，使企业了解金融法律、法规和各项制度， 树立金融法治意识和风险意识，对金融活动的合法性能够进行正确判断，自觉抵制非法金融活动，减少各种金融违法行为和金融犯罪。二是要改善金融服务。金融机构要切实树立起市场和服务观念，更加重视中小企业信贷工作，进一步加大对中小企业的支持力度，不断完善适应中小企业特点的信贷模式，不断推进金融产品和服务创新，为中小企业量身定制多元化创新产品，逐步建立信贷支持中小企业的长效机制。要加大财政扶持力度，在担保、贴息等方面给予扶持，改善中小企业信贷投入环境。三是要加强金融监管。加强金融生态环境建设，建立健全企业诚信体系，加快完善适合中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度和信息通报制度，改善金融业的外部环境，减少企业风险向金融业的传递，维护金融稳定，从而促进经济的健康发展。
　　
　　(来源:委活动办编辑)