移动通信发展到5G，可用于移动通信网络的频谱资源越来越少。当前，世界各地的监管机构都在推动5G频谱规划、咨询和分配工作。根据GSA统计，在全球56个披露了频谱信息的5G示范或试验案例中，26 GHz、28 GHz是最常用的频段，占比超过20%。关于26 GHz、28 GHz频段的具体划分，业界仍未形成共识。目前一般认为26 GHz指24.5-27.5 GHz频段，主要由欧盟倡导，28 GHz指26.5-29.5 GHz，主要由美日韩倡导。两个阵营之间的争议，有待在ITU、3GPP层面继续沟通协调。

1.26GHz频段支持情况

2016年底，欧盟委员会无线频谱政策组（RSPG）发布了欧洲5G频谱战略，明确使用26 GHz作为首选5G高频段。英国、法国、意大利等国家陆续发布5G频谱规划或开展公众咨询，思路与欧盟基本一致。东南欧国家和阿拉伯国家也支持26 GHz频段作为5G全球协调频率。

ITU层面，26GHz在WRC-15定为5G候选频段之一，但28GHz没有。ITU无线通信局局长Fran?ois Rancy曾对媒体表示，由欧盟主导的26 GHz频段在ITU层面获得了包括中国在内的许多国家支持，目前看该频段是全球频率协调一个理想的候选频段。对于像韩国这样由于军方占用而无法使用26 GHz等困难，可以在会议之前讨论，但WRC-19将从全局上对5G频率协调进行考虑。

2.28GHz频段支持情况

美国是28GHz频段的主要支持者之一。美国联邦通信委员会(FCC)于2016年7月14日，针对24 GHz以上高频段频谱用于无线宽带业务颁布法令，开放了近11 GHz可灵活用于移动和固定无线宽带服务的高频段频谱，其中包括28GHz(27.5-28.35 GHz)。

FCC委员之一Michael O'Rielly近期对媒体表示ITU应通过体制改革来保证其技术中立性，否则将考虑降低对ITU的资助，因为ITU正在被一些国家利用来维护私利，而对包括美国在内的其它国家和科技进步带来损害。在此之前，美国倡导的将C频段3.7-4.2 GHz和28GHz频段作为移动通信频谱，均未在WRC-15获得通过。

韩国、日本、加拿大和中国香港也都考虑采用28GHz 频段部署5G业务。从OECD的统计数据看，加上美国后这些地区的国民生产总值占全球的三分之一。

欧盟成员国中，德国、瑞典可能采用28 GHz作为5G频谱。德国在2017年7月发布的国家5G战略中，提出将采用28 GHz频段作为5G频段，具体为27.8285-28.4445GHz和28.9485-29.4525 GHz。但是，德国也没有完全将26 GHz频段排除在外，继续将其作为研究频段。

3.有关方面的考虑

3GPP目前正在考虑是否将26 GHz、28 GHz视作同一频段。通常来说，3GPP会在ITU确定频段后再开始相关技术研究，但是5G候选频段需要等到WRC-19后才能确定，与全球5G推动进度相比有所滞后。3GPP关于26 GHz、28 GHz相关标准化问题将在Release 15中体现。

高通技术标准主任Lorenzo Casaccia表示，将根据3GPP的结论对芯片的支持频率进行调整，最终高通将支持所有26 GHz、28 GHz频段。

沃达丰则建议英国监管机构Ofcom至少在5G初期仅许可26 GHz中上段的频率，因为这部分频率与28 GHz存在重叠，能够使用的设备具有更好的规模效应。