监察诊断双轮驱动　助力工业绿色发展

——湖南省“十三五”工业节能监察与诊断工作情况

    “十三五”以来，按照工信部重大工业专项节能监察工作和工业节能诊断服务行动要求，湖南结合自身产业特点和能耗现状，紧紧围绕工业领域节能监管和节能服务两条主线，以高耗能行业为重点，构建了工业“节能监察+节能诊断”双轮驱动的节能管理新模式，为工业经济绿色、低碳、高质量发展做出了积极贡献。2020年8月，工信部督查组对湖南的节能监察与诊断工作给予高度评价，充分肯定湖南节能监察与诊断工作的经验和做法，并在工信部网站予以专题报道和宣传。

    一、制度建设实现新突破。“十三五”期间，我省加强工业节能监察制度建设，依据《节约能源法》、《节能监察办法》和《工业节能管理办法》等法律法规要求，省直相关部门加强部门协作联动，联合制定《湖南省节能监察办法》、《湖南省节能失信行为认定和记录办法》、《湖南省节能监察信息公开办法》等规范性文件，编制《湖南省节能监察工作手册》，进一步理顺节了能监察工作职责，规范了节能监察工作程序，创新将节能监察结果纳入社会信用体系，在资金支持、生产许可、安全许可、政府采购、项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束，充分发挥了节能监察的督促约束作用，强化了节能执法效力。

编制的部分地方标准和工作手册

    二、节能监察取得新成绩。全省工业节能监察队伍积极进取、开拓创新，将国家重大工业专项节能监察工作和我省推动落后产能退出工作有机结合，创造性的开展工业节能监察工作。“十三五”期间，在继续加强日常节能监察的基础上，实施违规企业整改落实情况专项监察、重点高耗能行业能耗专项监察、阶梯电价政策执行专项监察、重点用能设备能效提升专项监察、数据中心能效专项监察等五大专项监察，累计监察高耗能企业、用能设备生产企业和数据中心超过1000家次，涉及钢铁、有色、水泥等25个行业，共查出存在违法违规用能行为的企业40余家，查出列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的在用通用机电设备近3万台（套），倒逼违法违规用能企业强制实施节能整改、切实提升用能效率，有力确保完成全省工业节能目标任务。

节能监察现场

    三、节能诊断展现新作为。通过节能监察作“减法”倒逼企业强制节能降耗的同时，还通过节能诊断作“加法”帮助企业查找节能潜力提升用能效率。落实“放管服”改革要求，加大节能诊断服务，充分发挥工信部门、行业协会、市场化组织等各方优势，推动工艺技术升级、合同能源管理、第三方治理等节能市场化机制，有效的推进了工业节能工作。2019年以来，共组织48家专业节能服务机构免费对287家重点用能企业实施现场节能诊断服务，涉及建材、轻工等近20个行业，企业年能耗量合计约1000万吨标准煤（约占规模工业能耗总量的六分之一）。通过节能诊断，相应提出880条节能措施和建议，共挖掘节能潜力44.1万吨标准煤，预计实施后可产生经济效益4.5亿元。

监察人员宣誓

    四、标准研究取得新进展。“十三五”期间，围绕工业节能与绿色发展主题，紧盯本土特色和优势产业，我省共制修订工业领域节能地方标准26项，其中产品能耗限额标准19项、设备能效标准1项、节能评价标准3项、节能监测标准3项，日用陶瓷、艺术陶瓷、精铋锭、石灰、先进陶瓷等多项能耗限额标准填补了国内空白。例如，我省2016年修订的日用陶瓷能耗限额地方标准，是2018年制定的强制性国家标准的重要参考依据；我省制定的锂电池正极材料的能耗限额地方标准将上升为行业标准，目前已通过评审即将发布；我省正在制定的石灰产品能耗限额标准（即将发布），已纳入工信部行业节能标准制标计划，将上升成为行业标准。

    五、结果运用开拓新局面。对能耗指标不达标的企业持续实施节能监察，促进企业开展节能技术改造、提升能源管理水平。2017年在对古丈南方水泥节能监察中发现其可比熟料综合煤耗指标超标，经过持续监察帮助企业开展节能改造，目前可比熟料综合煤耗从115kgce/t下降到101kgce/t，已达到国内先进水平。做好协调沟通和政策扶持，积极促成诊断结果应用，取得节能实效。2020年在对岳阳林纸节能诊断中发现了企业存在节能潜力，针对性提出节能建议和措施，企业准备采纳，预计节能改造项目落地后每年可减少二氧化碳排放约2.86万吨，可实现经济效益约856万元。通过对重点用能企业和高耗能行业节能监察，基本摸清了全省工业能耗家底，了解了我省重点行业的真实能效水平，为进一步推动工业绿色高质量发展提供了准确、详实的能耗支撑数据。

    六、培训宣传迈上新台阶。做好新闻宣传，利用湖南日报、湘声报、中国改革报等新闻媒体为节能监察与诊断工作发声，对工作进行全程跟踪报道，发掘典型案例，发布各类报道30余篇，其中湘声报对节能监察工作进行专版报道，工信部网站对湖南扎实推进节能诊断服务工作进行宣传推介。开展日常宣贯，执法和普法相结合，在执法过程中同时向企业宣传节能法律法规、标准和相关政策，通过开展节博会、绿博会、节能宣传周、节能宣传“三进”等活动，弘扬节能减排和绿色发展理念，全面宣传湖南工业节能与绿色发展工作情况，为工业节能工作营造良好氛围。组织节能培训，定期组织各级节能主管部门工作人员和企业能源管理人员开展业务培训，学习优秀节能技术案例和先进节能管理理念，并赴企业进行实训，“十三五”期间共培训1千余人次，切实提高了相关人员的业务能力，有力的促进了工业节能工作的持续开展和推进。

企业能源管理负责人培训现场

    下阶段，全省节能监察工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入实施“三高四新”战略，以工业节能为主战场，继续加强节能监察制度建设和标准建设，精准实施节能监察和节能诊断，推进“工业企业节能监测智慧云平台”建设，加强节能技术装备的推广应用，努力提高工业用能水平、优化用能结构、减少碳排放总量，助力湖南工业绿色、低碳、高质量发展，为全省实现 “碳达峰、碳中和”贡献力量。