两化融合管理体系贯标工作乘风破浪 应用成效全面显现

摘要：两化融合管理体系是贯彻新发展理念，引导企业加速战略转型、组织变革、模式转变、要素创新的新方法新工具，是我国经济提高全要素生产力和企业加快构筑数字经济背景下新型竞争能力的有力抓手。两化融合管理体系以标准引领、市场主体、数据驱动、生态培育为核心思路，已形成了政府积极引导、企业自主推进、多方广泛参与、各界一致认同的工作生态，并迈上国际舞台。新时代背景下，两化融合管理体系将为加快我国产业提质增效、转型升级和创新发展继续发力，输出中国方案助力全球产业数字化转型。 

习近平总书记在十九大报告中提出，要贯彻新发展理念，发展现代经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。新发展理念呼吁新理论方法体系和新发展实践，两化融合管理体系充分吸收了信息时代的思维方式和理论方法，突破传统工业化理论对产业发展规律和边界的认识，引导企业加速战略转型、组织变革、模式转变和要素创新，是聚焦新时代背景下产业变革的理论方法创新。2017年两化融合管理体系工作屡获突破，国内方面，4项国家标准发布实施，贯标企业突破6300家，开展两化融合自评估、自诊断、自对标企业超过8.5万家，评定结果的政府和市场采信方面取得了一系列新突破；国际方面，1项国际标准在国际标准化组织（ISO）成功立项，2项国际标准在国际电信联盟（ITU）成功立项，两化融合管理体系标准正式登上国际舞台。总体上，两化融合管理体系已经初步构建了一个良性发展的工作生态，应用成效全面显现。

两化融合管理体系引导企业从关注技术向关注能力转变，建立数据驱动、开放共享、动态优化的价值生态，是引领产业同步加速技术创新和管理变革，更好落实智能制造、工业互联网建设要求，加速制造业转型升级的有力抓手，在国家和地方各项政策规划、试点示范、专项支持等工作中应用推广的力度和重视程度不断加强。

一是贯标工作逐步形成了由工信部、国资委、国标委等协同推进的联合工作机制。顶层设计方面，工信部、国资委、国标委联合印发《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》，作为未来工作的行动指南。标准研制方面，工信部、国标委推动完成9项国家标准立项，《信息化和工业化融合管理体系 基础和术语》（GB/T 23000-2017）等4项国家标准发布实施，新增4项标准进入国家标准立项程序，标准体系日臻完善。贯标推广方面，工信部累计遴选2408家试点企业、50家示范企业，以试点探索路径、以示范引导推广；国资委推动98家央企及下属企业全面开展两化融合自评估，以贯标引导央企战略转型。

二是贯标工作成为地方省市落实国家战略、创新工作方式的共同行动。据不完全统计，全国31个地方省市出台支持政策近300项，将其融入工业转型升级、互联网+、智能制造、智慧城市建设、信息消费、服务业转型、企业创新发展等重点工作中。广东、福建、江西、山西、陕西等地经信委、国资委、质监局联合印发两化融合管理体系实施意见，协同推进地方贯标工作，助力企业转型、行业升级、区域经济发展方式转变。

三是贯标工作成为基层政府贴近企业、服务企业的有力抓手。围绕为了企业、依靠企业、服务企业，衡水、邢台、常州、泰州、蚌埠、宣城、铜陵、安庆、六安、清远等一批基层政府高度重视贯标工作，加强政策引导和资金支持，大力推进试点示范等工作，引导企业加快转型升级和创新发展。贵州88个区（县）工信部门、河北各县市区工信部门等，积极引导企业参与自评估、自诊断、自对标，并组织贯标市州行、百县推广等活动，全面推进贯标工作，探索标准引领企业数字化转型新模式。

一是贯标主体由工业企业为主加速向各类组织全面渗透。全国31个省市、6300余家企业开展贯标，自发贯标企业比例达62%，较2015年上升近25个百分点，市场主体作用日益突出；民营企业贯标自觉性普遍增强，贯标数量占比近35%，在不同所有制类型企业占比中位居第一；贯标实现对农业、工业、服务业全覆盖，非工业贯标单位数量持续增长，塞飞亚农业、海颐软件、盛辉物流、中化三建、航空301所、东方航空为代表的各类组织纷纷开展贯标。

二是中央企业进入全面贯标新阶段，对上下游企业带动作用潜力巨大。各中央企业支持力度不断加大，出台政策50余项，中石油、中石化、中广核、中国一重等对试点企业、通过评定企业给予10万-100万不等支持或奖励，以贯标引领企业提质增效。69家中央企业已经开展贯标，中航工业、中车集团、国家电网等要求所有下属企业全面贯标，央企贯标企业数量、通过评定企业数量占全国数量比例分别达到9.8%、13.7%。中国中车等央企提出拟推动其所有供应商贯标，带动供应链合作企业通过贯标提升可持续发展能力和协作水平。

三是贯标企业加速构建数字时代新型竞争能力，贯标成效全面显现。6300余家企业通过贯标形成了战略闭环管控、流程与组织持续变革、数据综合治理等运行管理机制，围绕研发、生产、成本、质量、营销、服务等方面，逐步建立起数据驱动的新型能力体系，加快创新发展。全国1324家企业通过评定、打造形成1500余项新型能力，达标企业运营成本平均下降8.8%、经营利润平均增加6.9%，海尔集团、青岛红领、中联重科为代表的一批企业培育形成网络化协同研发、个性化定制、服务型制造等新模式，企业竞争优势不断凸显。

贯标工作形成了以市场服务为纽带、以价值链共创为基础的市场化运行机制，激发了各类市场服务主体的积极性和主动性，推动了服务理论、工具方法以及解决方案的系统性变革，正在培育壮大围绕企业转型的服务业态。

一是贯标带动咨询服务市场蓬勃发展，促进了复合型人才培育。贯标吸引了600余家各类机构从事贯标咨询服务、专业人员达20000余名，通过加强服务全流程监督和服务后评价，优胜劣汰的良性发展机制初步形成，涌现出南京慧德、徐工信息等一批优秀服务商。全社会围绕贯标的各类自发培训活动广泛开展，华中科大等高校将两化融合管理体系标准纳入在职人员能力提升教育课程体系，各类培训机构面向政府、行业、企业、服务商等，组织开展培训1000余场、覆盖20余万人，培养了一大批横跨技术、管理多个专业领域，理论与实践相结合的复合型人才。

二是贯标引领我国本土第三方咨询服务加快理论方法和解决方案自主创新。以两化融合管理体系理论方法框架为指导，我国各类咨询服务商聚焦自身特长和专业能力，不断加强覆盖全要素的咨询服务理论、方法、工具、产品和解决方案创新。徐工信息、金航数码、金蝶软件等服务商将贯标咨询与其主营业务相结合，形成集战略咨询、管理咨询、IT咨询、系统实施等于一体的解决方案，有力支撑了企业新型能力建设。

三是贯标促进各类第三方服务融合发展，加快形成系统性解决方案。围绕企业新型能力的识别与打造的全过程，各类咨询机构、技术服务提供商、其他软硬件解决方案提供商等，突破服务边界，互相整合优势资源，为企业转型升级和创新发展提供系统性的解决方案。如石化盈科围绕石化企业智能制造能力提升，联合浙江中控、华为、阿里等企业，打造“智能工厂交钥匙工程”，提升行业整体智能化水平。  

通过两化融合管理体系评定标志着企业在数字经济时代具有更强的可持续竞争能力。当前，评定结果政府及市场采信体系日益完善，在政策及资金支持、供应商遴选与评价、销售授信、招投标、金融机构投融资、企业改制上市、企业评奖评价等领域取得一系列新突破，激发了企业本质贯标积极性，也提升了社会各方协同推进信息技术与实体经济深度融合相关重点工作的一致性、针对性和有效性。

一是各级政府将评定结果作为政策及资金支持的重要依据。工信部以及北京、河北、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、广西等省市将评定结果作为工业转型升级、智能制造、制造业与互联网融合等政策与资金支持的重要依据。

二是在供应商遴选与评价中采信评定结果的企业数量快速增加。继徐工、潍柴之后，娃哈哈、巨石、广州医药、大全等领军企业均将评定结果作为供应商遴选与评价的重要依据，并积极推动合作伙伴开展贯标。

三是销售授信成为评定结果采信的新形式。新浦化学、金陵石化等企业在客户考核中，将江苏双乐化工通过评定作为其重要成果予以认可，并据此为双乐化工提高销售授信等级、加大销售授信额度、延长销售回款期限。

四是评定结果采信在药品集中采购、公交客车采购等领域的招投标中取得突破。《广西壮族自治区医疗卫生机构药品集中采购实施方案（2015年版）》经济技术标评分标准中明确将两化融合管理体系贯标评定作为加分项；重庆公交控股集团在公交车采购招标评分标准中明确将通过两化融合管理体系评定作为加分项。

五是通过评定企业在获取金融机构投融资、改制上市等方面优势逐渐显现。九鼎集团将通过评定企业作为重要投资遴选对象；江苏双乐化工在申请融资授信过程中，银行将通过评定作为重要依据之一，为其提升融资授信额度15%，及时提供项目贷款、信用贷款和中长期贷款，并实行优惠利率；泰州市金融办将评定结果列入江苏双乐化工改制上市的重要成果，为推动双乐化工上市提供支持。

六是各类社会组织将评定结果作为企业评奖评优、信用评价的重要依据。中国企联明确规定，通过两化融合管理体系评定的企业可直接申报国家级企业管理现代化创新成果；中国化学制药工业协会将是否开展两化融合管理体系贯标评定列为制药行业企业信用评价的重要指标之一。

七是评定结果采信在央企信息化考核、资质认证等领域取得新进展。国家电网在近年的信息化企业评价工作中,将通过评定的下属企业优先列为实施评价单位；两化融合管理体系评定结果在浙江欧华造船的武器承制单位资质审核、钢结构制造企业资质等级评定中作为企业重要成果得到认可。

近年来，通过加强与国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工委员会（IEC）、The Open Group等国际组织的交流合作，两化融合管理体系逐步走向世界，产业转型升级“中国方案”逐渐被国际社会认识、接受和认可。

一是两化融合管理体系标准正式登上国际舞台。2017年9月，由我中心牵头的2项两化融合管理体系国际标准在ITU成功立项，将我国两化融合管理体系国家标准（GB/T 23000标准族）的部分核心成果成功上升为国际标准，是继今年5月我国两化融合评估框架标准在ISO立项后，两化融合领域标准国际化进程取得的重大突破，标志着我国两化融合管理体系标准正式走上国际化舞台，是向全球各国共享我国两化融合实践成果、输出产业转型升级中国方案的重要里程碑。

二是众多国际跨国公司将两化融合管理体系作为开展数字化转型业务的指导方法。三菱、日立、西门子、奔驰、艾默生等的在华下属企业均依据两化融合管理体系标准，科学推进经营管理活动的数字化转型；埃森哲、德勤、普华永道、毕马威等知名跨国咨询服务商均按照两化融合管理体系标准方法面向客户提供系统性咨询服务，并围绕标准应用探索形成数字时代的企业转型的新方法、新工具，全面指导企业数字化转型。

三是众多发展中国家纷纷关注并积极参与两化融合管理体系标准研制与推广。The Open Group 2017印度峰会上，印度政府对我国两化融合管理体系标准应用推广所取得的成效表示赞赏，希望后续开展持续跟踪和合作交流；在ITU-T SG20全体会议上，西班牙、埃及、阿联酋、马来西亚、津巴布韦等大力支持我国两项两化融合管理体系国际标准立项，埃及、阿联酋、马来西亚等国代表均表示愿意参与标准起草研制和国际推广应用工作。

一是持续完善标准体系，滚动制修订两化融合管理体系系列标准，加快推进标准国际化进程。二是深入开展试点示范，提升贯标广度和深度，实现重点区域和优势产业贯标全覆盖，引导央企、大型集团企业推动下属企业及供应商全面贯标。三是持续建设数据地图，支持政府精准施策、行业精准引导、企业精准决策、市场精准服务，推动分级分类发展。四是健全开放协作的市场化运行体系，持续提升第三方服务质量和水平。五是完善市场化采信机制，不断扩大评定结果的社会采信范围，激发企业内生动力。六是加强理论方法创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，探索加快数字经济发展的新理论、新方法和系统性解决方案。 

（撰稿：信息化研究与促进中心 周剑 李君 邱君降   审稿：洪京一 邱慧君）