1 实现双碳目标，工业为什么要走在前列

“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”是2020年9月22日习近平总书记在第七十五届联合国大会上向全世界作出的庄严承诺。

实现双碳目标，工业为什么要走在前列？要从深入把握习近平生态文明思想的实践要求、实现双碳目标的重要性和当前我国工业碳排放现状3个维度来看。

第一个维度：深入把握习近平生态文明思想的实践要求，为什么要把工业放在重要位置？习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，为建设美丽中国提供了根本遵循。

工业文明开创了现代化的人类社会，也带来了全球性的生态危机，造成了人与自然关系的高度紧张，集中表现为全球性的环境污染、生态系统破坏和资源短缺等综合性、复合性问题。生态文明是人类文明发展进步的新形态，是人类社会进步的重大成果。中国特色社会主义进入新时代，我们坚持新发展理念的引领，坚持高质量发展，更加深刻认识到绿色发展代表了当今科技和产业变革的新方向。实现由工业文明向生态文明范式的转型，形成环境保护与发展之间相互促进的关系，这既有人类社会的主观要求和良好愿景，同时也是大势所趋。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

第二个维度：实现“双碳”目标的重要性究竟体现在哪些方面？各大主流媒体和中央部委文件基本都是如下口径：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺，这就是实现“双碳”目标的重要性和目的。

从国际层面看，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。当前，西方国家在获得碳达峰碳中和先发优势的基础上，以绿色低碳概念“卡脖子”，约束发展中国家发展，对我国大打“环境牌”，多方面施压，围绕生态环境问题的大国博弈十分激烈。近几年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用约14亿吨标准煤，少排放约29.4亿吨二氧化碳，是全球能耗强度降低最快的国家之一。按照欧盟本世纪中叶实现碳中和的目标，其碳达峰至碳中和大致要历经60年的时间。我国力争2030年前碳达峰、2060年前碳中和，从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间。我国是世界上最大的发展中国家，现实国情决定了我国在经济社会快速发展过程中实现碳达峰碳中和，不具备发达国家自然达峰的条件，必须从实际出发，牢固树立系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

从国内层面看，党的十八大以来，我国坚定不移走生态优先、绿色发展道路，在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度显著下降，经济发展与减污降碳协同效应凸显。2020年，我国碳排放强度比2015年下降18.8%，超额完成“十三五”约束性目标，比2005年下降48.4%，超额完成了向国际社会承诺的到2020年下降40%~45%的目标，累计少排放二氧化碳约58亿吨，二氧化碳排放快速增长的局面基本扭转。同时，我们也要看到，我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，传统产业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成长为经济增长的主导力量，能源结构没有得到根本性改变，重点领域、重点行业污染问题没有得到根本解决。

第三个维度：当前我国工业碳排放究竟怎么样？工业是我国国民经济的主导产业，是能源资源消耗和环境污染排放的重点领域，是我国节能降碳的主战场。一方面，工业是碳排放的第一大户。根据国际能源署的数据，2019年，我国工业领域（包括电力和热力生产）二氧化碳排放量占全国碳排放量的81.13%。另一方面，我国工业结构中重工业和化学工业占比高。尽管“十三五”期间，我国化解钢铁过剩产能1.7亿吨。但工业结构中高耗能的重工业和化学工业占比高的情况仍未改变。据《中国发展观察》杂志报道，2019年重工业和化学工业能源消费量占工业能源消费总量的比重达90.89%。同时，工业领域节能潜力巨大。在钢铁、化工等工业生产过程中，伴生了大量余热资源。据相关机构测算，这些资源可换算成约6亿吨标准煤，以钢铁为例，全行业工业余热资源量约1.8亿吨标准煤，但当前余热回收率仅约三分之一。因此，实现工业领域尽早达峰并迅速跨过平台期，是保证全国2030年前碳达峰进而实现2060年前碳中和目标的关键。

2 实现双碳目标，湖南工业发展基础怎么样

2.1 综合比较全国、中部省份相关指标，湖南存在较大差距

  （1）规模工业能源消费总量增长较快。根据统计部门数据，2021年全省规模工业能源消费总量为6487.12万吨标准煤，同比增长5.3%。全国规模工业能源消费总量同比增长3.5%，中部六省中山西、江西、安徽、河南规模工业能源消费总量同比增幅远低于我们（湖北省未公布）。

（2）规模工业单位增加值能耗降幅低于全国平均水平。根据统计部门数据，2021年全省规模工业单位增加值能耗为0.54吨标准煤/万元，同比下降4.3%。全国规模工业单位增加值能耗同比下降5.6%，中部六省中江西、安徽、河南规模工业单位增加值能耗降幅分别是7.6%、5.3%和7.3%（湖北省和山西省尚未公布）。

2.2 纵向比较省内近几年发展，湖南充满希望

（1）全省节能降碳成效显著。“十三五”期间，全省单位规模工业增加值能耗累计降低幅度达27.5%，年均下降6%以上，累计节约标煤约1000万吨，减少二氧化碳排放约2500万吨，直接节约能源费用约150亿元。

（2）规划体系严谨。湖南省碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系正在加速构建，工业领域已经出台4个、即将出台5个细分行业领域的实施方案与保障政策。

（3）产业结构持续优化升级。“十三五”期间，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，全面推进传统产业绿色化升级改造。累计退出粗钢产能约500万吨，关闭粘土砖厂2107家、石灰土窑374家、淘汰轮窑企业94家等。同时，大力发展智能制造、数字经济等，新产业、新业态、新模式不断涌现。

2.3 立足现有基础和面向未来发展形势，湖南需要解决的问题还很多

（1）能源结构偏煤状况仍将在较长一段时期内存在。湖南省“无油、少煤、缺电”，能源禀赋先天不足，全省能源利用根源性、结构性、趋势性压力无法在短期内得到有效缓解；近年来，工业领域能源结构总体偏煤的特征依然没有改变，六大高耗能行业尤为明显。2021年湖南省煤炭及煤炭制品（洗煤、焦炭等）约占能耗总量的70%，远高于全社会的煤炭消费比重（2020年全省煤炭消费约占能源消费总量的55%）。

（2）工业能源消耗、高耗能行业碳排放占比高。湖南省工业能源消费约占全省总量的60%，工业领域的大宗资源消耗量占社会90%以上，化石能源消耗在能源总消耗中占比较大。湖南省六大高耗能行业碳排放总量约为2亿吨，约占全省碳排放总量的66%左右。

（3）全省工业绿色发展存在一些突出的短板和弱项。节能环保、清洁能源等绿色产业与国内先进水平仍有差距；资源利用效率有待进一步提高，工业主要产品能耗下降空间收窄，工业污染源头治理难度偏大；绿色发展区域不平衡问题突出，绿色生产、绿色消费认识还有待提升，绿色技术创新能力亟待增强。

3 实现双碳目标，下一步我们要怎么做

  （1）深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神。以习近平生态文明思想为引领，全面落实“三高四新”战略地位和使命任务。要按照国家“双碳”工作规划部署，突出湖南特色，增强系统观念，稳中求进，先立后破。要以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，营造绿色低碳生活新时尚，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，确保如期实现碳达峰、碳中和。

  （2）突出双碳目标在促进经济社会发展全面绿色转型中的“总抓手”地位和抓住实现双碳目标的“牛鼻子”。要正确处理好涉及经济社会发展各方面重大关系，科学谋划碳达峰碳中和实现路径，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。习近平总书记指出，要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。要牢牢抓住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，加强碳捕集利用和封存技术、零碳工业流程再造技术等科技攻关，支持绿色低碳技术创新成果转化。把握“总抓手”和抓住“牛鼻子”的核心就是要紧贴国家部委出台的各项政策措施。“双碳”目标提出后，国家密集出台了一系列政策文件，加速构建“1+N”政策体系。截至目前，国家已出台碳达峰碳中和相关政策文件40余项。我们要依托政策文件制定本地规划，进一步明确湖南工业碳达峰的时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，特别是要抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，推动能源清洁低碳高效利用，持续降低碳排放强度，切实做好工业领域碳达峰工作。

  （3）深度调整产业结构。抓住产业结构调整这个关键，强化碳减排对产业发展的引领作用，构建有利于碳减排的产业布局，推动传统产业绿色转型，大力发展绿色低碳产业，全面推进产业结构高端化转型。一是要优化产业空间布局。聚焦“3+3+2”产业集群建设，优化全省制造业空间布局，围绕新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等新兴产业，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群。二是要加快发展绿色低碳产业。大力提升工程机械、轨道交通装备、航空动力等优势产业集群绿色化、智能化、融合化发展水平。加快绿色产业布局，打造一批具有全国竞争力的绿色低碳产业集群。三是全面推行绿色制造。全面统筹推进绿色制造体系建设，深入推进清洁生产，持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品创建，打造一批绿色转型升级的示范标杆。

  （4）加快先进技术研发推广应用。技术创新是推动能源革命和产业革命、支撑实现碳达峰碳中和的核心驱动力。狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用，一要以技术创新为引擎，基于碳达峰碳中和约束下的经济社会发展深度脱碳要求，围绕能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的技术发展需要，加强科技落地和难点问题攻关。二要加快先进成熟绿色低碳技术的普及应用，定期发布工业重大低碳技术推广目录，推进重点耗能行业企业实施节能技术系统集成，采用先进适用节能低碳新技术、新装备和新工艺。

  （5）建立健全考核机制。建立健全考核机制，加快形成减污降碳的激励约束机制，一要加快碳达峰碳中和相关立法进程和标准体系建设，强化碳达峰碳中和目标约束和相关制度法治化保障；二要加快建立碳排放总量和强度“双控”制度，完善全国碳市场建设，推动实施配额有偿分配，出台有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型；三要夯实政府主体责任，把碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入中央生态环境保护督察、党政领导综合考核等范围，充分发挥考核指挥棒作用，提升治理效能。

  （6）强化节能监察和监测。要按照国家碳达峰、碳中和“1+N”政策体系有关文件要求，提升节能监察和统计监测能力。一要加强省市县能源统计、二氧化碳排放统计核算能力建设，健全省市县三级节能监察体系，加强节能监察队伍建设，提升能力水平。二要加强分析预警，强化节能监察和执法，开展重点用能企业节能诊断与节能监测工作，帮助企业从生产环节上节能减碳。三要全面实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等方式实施节能技术改造。

4 结束语

碳达峰到碳中和是一次大考，需要正确的政绩观和“功成不必在我”“功成必定有我”的精神。把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，把思想和行动统一到国家双碳战略目标上来，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，坚持稳中求进，逐步实现，我们就一定能推动经济社会发展全面绿色转型、如期实现碳达峰碳中和目标。

注：1、本文刊发于《大众用电》2022年第9期。

    2、作者呙林斌，现任湖南省工业通信业节能监察中心主任。